Вчера Дума рассмотрела проект бюджета в первом чтении, и все получилось, как в прошлом (позапрошлом) году. Хотя окончательное решение пока не принято, ясно, что с первого раза бюджет не пройдет. Осталось решить только принципиально важный вопрос о том, с какой формулировкой отклонить проект — то ли вернуть его обратно в правительство, то ли создать согласительную комиссию правительства и Думы.
Минфин ко вчерашнему заседанию провел подготовительную работу. Одним из объектов пропаганды была избрана официальная проправительственная фракция — НДР. Во вторник вечером к депутатам приехал министр финансов Александр Лившиц. По словам одного из членов фракции, "было откровенно скучно смотреть, как министр финансов совершенно неизящно убеждает сомневающихся проголосовать за правительственный проект бюджета". Другой член НДР намекнул, что роли на встрече были расписаны заранее — вопросы присутствующих и ответы Лившица были частью сценария. Впрочем, было кое-что и интересное. Лившиц намекнул депутатам, что если они провалят правительственный вариант, то будут вынуждены создавать свой собственный.
Накануне рассмотрения проекта бюджета расклад сил в Думе был вполне очевиден, и представителям mass media оставалось только упражняться в арифметике, подсчитывая голоса "за" и "против". Несмотря на то что Лившиц посетил и фракцию коммунистов, они твердо решили отправить бюджет обратно на доработку в правительство. К ним, естественно, собирались присоединится аграрии и группа "Народовластие". Их позицию также поддерживал комитет по экономической политике, возглавляемый представителем фракции КПРФ Юрием Маслюковым.
Остальные фракции разделяли точку зрения бюджетного комитета — бюджет не принимать, но отправить его в согласительную комиссию, где продолжить доработку документа вместе с правительством. Собственно, учитывая политический расклад сил в VI Думе, ничего сенсационного в позициях фракций нет. Стоит лишь отметить, что за два года работы V Думы бюджет ни разу не отправлялся обратно в правительство.
Единственное, что можно было назвать сенсацией, так это заявление лидера фракции НДР Сергея Беляева о том, что его фракция также не поддерживает проект. Однако, как стало ясно впоследствии, это был тактический маневр: НДР и не надеялась, что бюджет примут, и хотела добиться, чтобы он был отправлен в согласительную комиссию, а не обратно в правительство.
В итоге позиции парламентариев к началу вчерашнего обсуждения проекта бюджета были настолько ясны, что выступления министра экономики Евгения Ясина и министра финансов Александра Лившица даже не сопровождались, как обычно, каверзными вопросами депутатов — доклады и содоклады шли один за другим без перерыва. Ясин и Лившиц, максимально эксплуатируя присущий им дар убеждения, попытались все же убедить депутатов в необходимости бюджет поддержать. Хорошо известная позиция правительства была изложена еще раз. Если кратко, то министр экономики заявил, что несмотря на все кризисные явления, которые неизбежны в переходный период, "в экономике складывается ситуация, благоприятная для подъема". Как обычно, Ясин отверг предложения оппозиции по выходу из кризиса. Он сразу отверг предложение увеличить денежную массу, заявив, что это приведет к всплеску инфляции. Единственное, что можно сделать, по мнению Ясина (и это заложено в бюджете), — это увеличить собираемость налогов, перенести бремя налогообложения с предприятий на естественные монополии и граждан и, что самое главное, снизить кредитные ставки для предприятий до уровня 20-25%. Все это должно сопровождаться реформой предприятий, социальной сферы, военной реформой, регулированием естественных монополий и активизацией жилищного строительства.
Выступление Александра Лившица не отличалось особым оптимизмом. Вице-премьер попытался в очередной раз объяснить парламентариям, что бюджет составлялся в условиях жестких ограничений "не из политических соображений, а исходя из здравого смысла". Ограничения эти следующие: темп прироста ВВП больше 1% не будет, а все, что больше, "относится к области фантазий"; существует необходимость погашения внутреннего долга и социальных обязательств предыдущих лет в размере 15,5% расходов; дефицит бюджета не может быть больше 3,3% ВВП (больший дефицит просто будет нечем покрывать); уровень налоговых изъятий "дальше увеличивать некуда". Как заявил Лившиц, "и в этих жестких условиях мы должны решить задачу выхода из кризиса".
Уговоры результата не возымели — содоклады председателей комитета по экономической политике и бюджетного комитета не оставили от правительственного проекта камня на камне. Юрий Маслюков заявил, что правительственный прогноз развития экономики и получения бюджетных доходов нереалистичен. Затем он обвинил правительство в том, что экономика полностью неуправляема — из-за ориентации только на саморегуляцию рынка. При этом Маслюков подчеркнул свою объективность: "Правительство... все время сваливается вправо. Оппозиция... заваливается влево". В итоге он предложил вернуть проект в правительство.
Михаил Задорнов был более краток, но также преисполнен сомнения в реальности представленного бюджета. Аргумент у него простой: проект бюджета рассчитан на основе неверной базы — плана 1996 года, а не реального исполнения бюджета. Кроме того, снижены по сравнению с этим годом почти все расходы, то есть "нет точек роста, на которые делается ставка как на перспективу". Задорнов назвал бюджет антиинвестиционным, но предложил отправить его сразу в согласительную комиссию. По его словам, если вернуть в правительство, "то будет хуже" — через полтора месяца придется весь процесс согласования начинать сначала.
Оппозиционная правительству фракция КПРФ и депутатские группы "Народовластие" и аграриев присоединились к мнению комитета по экономической политике. Как обычно, оживление в зале вызвало выступление лидера аграриев Николая Харитонова. Привычно покритиковав МВФ, он заявил: "Известно, чей хлеб едят творцы бюджета". После этого он предложил увеличить прогнозируемую среднемесячную инфляцию до 4% и дефицит бюджета. Смехом сопровождалось его неожиданное признание: "Мы, аграрии, поддерживая раньше бюджет, исходили из народной мудрости 'с паршивой овцы хоть шерсти клок'. Но если раньше нам что-то обещали, то теперь ничего не обещают, а загоняют в финансовые тиски".
Другая часть Думы поддержала Михаила Задорнова. Примечательным оказалось выступление лидера фракции НДР Сергея Беляева, из которого следовало, что правительство не сможет выполнить этот бюджет исключительно потому, что Дума будет не в состоянии обеспечить его выполнение. Правительство Беляев, правда, тоже покритиковал — по его словам, "доходы бюджета сделаны под расходы", а не наоборот. Но мысль Беляева была ясна — Дума должна разделить ответственность и направить бюджет в согласительную комиссию.
Дискуссия продолжится в среду. Ясно, что бюджет будет отклонен. Вся борьба развернется вокруг формулировки.
БОРИС Ъ-БОЙКО