«Кабинет министров доказал свой профессионализм»
Губернатор Виктор Басаргин и его команда, пришедшие к управлению регионом в мае 2012 года, отработали свой первый полноценный период — 2013 год. В этом году правительство завершило ряд долгостроев — драмтеатр в Кудымкаре, перинатальный центр в Кунгуре и Перми, водовод до Краснокамска. Губернатор Виктор Басаргин в интервью GUIDE подвел итоги работы своего кабинета министров.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
GUIDE: Прошел первый полноценный для вас год в качестве губернатора Пермского края. Начали вы его полной перезагрузкой правительства — его возглавил пермяк Геннадий Тушнолобов. Как вы можете оценить работу этого состава правительства?
Виктор Басаргин: Новому кабинету удалось многое. Самое главное — правительство перешло на программный метод работы. Разработана и утверждена программа социально-экономического развития региона, такого документа в Пермском крае не было много лет. По каждому направлению деятельности, будь то промышленная политика, сельское хозяйство, инвестиции, социальная сфера или культура, создана своя госпрограмма со своими четкими показателями. Могу сказать, что более 90% показателей правительством в 2013 году выполнены.
G: Какие показатели не были выполнены и что удалось сделать?
В.Б.:Не удалось перейти к росту в сельскохозяйственном производстве. На 4,5% сократилось производство продукции. Сказались общая перестройка отрасли и серьезная засуха. Мы добавили финансовые ресурсы на компенсацию потерь сельхозтоваропроизводителей, но в целом тенденцию развернуть пока не удалось. Лишь 10 муниципальных районов сумели нарастить производство сельхозпродукции.
Несколько просел внешнеторговый оборот из-за снижения мировых цен на основные товары нашего экспорта.
Однако, если говорить о том, что не удалось, речь идет скорее не о провалах, а о том, что по ряду направлений не получилось подрасти так сильно, как планировали.
Например, регион сохранил тенденцию роста, связанную с демографическими процессами, за 2013 год в крае родилось почти 39 тыс. детей. Стал стабильным естественный прирост населения. Однако число детей, умерших в возрасте до года, удалось снизить лишь на 0,3%. У нас смертность новорожденных на одну тысячу — восемь человек. Это среднероссийский показатель, тут мы не хуже других регионов, но мы, конечно, делаем и будем делать все, чтобы эта цифра снижалась активнее. Заработал на полную мощность краевой перинатальный центр, достроено и сдано аналогичное учреждение в Кунгуре.
В целом в регионе продолжается бэби-бум — рождаемость превышает смертность. Второй год подряд высокий уровень рождаемости, я уже говорил, что в 2013 году на свет появилось свыше 38 тыс. детей, в 2012 году — примерно столько же. Таких показателей в крае не было 20 лет. Еще один уникальный показатель — в 2013 году у нас прибавилось 900 семей, имеющих трех или больше детей. Связываю это с тем, что заработали социальные стимулы поддержки многодетных семей.
Пошла в рост строительная отрасль. По данным Росстата, в 2013 году объемы строительных работ выросли только в трех из семи регионов Уральского экономического района. На первом месте — наш Пермский край (5%), в Удмуртии и Курганской области объемы выросли лишь на 1,6%. Сокращение произошло в Свердловской, Челябинской, Оренбургской областях, Башкортостане. Наибольший рост ввода общей площади жилых домов наблюдался в Пермском крае (21,6%). В 2013 году на каждого жителя получилось 0,4 кв. метра. Пока не так много, но за 2012–2013 годы ввод жилья на душу населения вырос почти на 30%.
В 2013 году сдачей в эксплуатацию культурных объектов занималось только четыре региона — Пермский край, Башкортостан, Свердловская и Оренбургская области. Наибольшее количество мест в дошкольных учреждениях — Свердловская и Челябинская области, Башкортостан, Челябинская область, Пермский край. В сфере коммунальной инфраструктуры: в 2013 году в Пермском крае на 41,5% выросли объемы строительства газовых сетей. По газовому хозяйству нет ни одного субъекта, кроме Прикамья, кто увеличил бы объемы ввода.
Поэтому считаю — наш кабинет министров доказал, что он профессионален.
G: В стройсекторе за 2013 год впервые за 20 лет был сдан 1 млн кв. м жилья. Строители говорят, что такая цифра — следствие массовой регистрации ранее построенного индивидуального жилья, для владельцев которого упростили правила оформления недвижимости.
В.Б.: Цифру в 1 млн кв. м правительство запланировало в начале года. Она взята не с потолка, основана на планах строителей. Мы изначально предполагали, что не менее 50% квадратных метров будет построено в индивидуальном секторе. Есть и такой показатель — выдача техусловий на присоединение к электричеству, воде. Сегодня выданных техусловий в разы больше введенного жилья. Это говорит о том, что в цифрах нет никакого лукавства, никакой подтасовки, 1 млн кв. м — совершенно объективная цифра. Индивидуальное жилье в регионе реально строится, этот сегмент развивается. Сегодня у многих людей совершенно другой взгляд на качество жизни. Раньше россияне считали, что лучше жить в многоквартирном доме, сейчас — нет. Они стремятся уехать за город, в свой дом. И это нормально, этому надо способствовать. Считаю, что соотношение вводимого жилья должно выглядеть так: 80% ИЖС и 20% многоквартирные дома.
«Возня вокруг зоопарка началась после того, как чьи-то коммерческие интересы задели»
G: Реализация каких резонансных проектов в 2013 году продвинулась, на ваш взгляд, дальше других?
В.Б.: Наибольший прорыв был совершен по строительству новой сцены театра оперы и балета. Этой весной должны выйти на стройплощадку. Правительству удалось завершить всю проектную работу — в ближайшее время получим положительное заключение по проектной документации.
По другим проектам — также серьезное движение вперед. По реконструкции речного вокзала завершили все, что касается проектных работ. Теперь необходимо окончательно провести культурно-историческую экспертизу, поскольку здание вокзала — памятник истории, архитектуры. До конца не решено, какое учреждение все-таки разместится уже в отреставрированном здании.
G: Но ведь ранее вы говорили об этом более определенно — Пермская художественная галерея.
В.Б.: Для себя мы такое решение приняли. Но на градсовете необходимо рассмотреть, обеспечивает ли проект реконструкции безопасность коллекции галереи. Меры по ее защите проектом предусмотрены — предполагается приподнять здание, укрепить его и тем самым защитить от возможности попадания влаги. Проект будет направлен на то, чтобы коллекция ни при каких обстоятельствах, в том числе стихийных бедствиях, не пострадала. Сам проект по реконструкции речного вокзала комплексный — развивать планируется не только его здание, но и другую территорию Перми-1. У вокзала будет пристрой, где будет размещено фондохранилище. Предусмотрена возможность строительства гостиницы. Запланирован выставочный центр, учебный центр для специалистов.
Смотрим также на территорию Пермского мотовозоремонтного завода, расположенного рядом и входящего в РЖД. У них есть старые производственные площади, которые мы готовы отреставрировать в целях размещения музея современного искусства.
По зоопарку, где сейчас ведутся проектные работы, не закончена работа с экологами. Недавно правительство обсуждало с частью экологического сообщества, насколько объективны представленные замеры состояния Черняевского лесопарка, куда планируется перенести зоопарк. Этим замерам несколько лет. Думаю, что в ближайшее время мы вместе с теми экологами, кто пишет нам обращения, выйдем на площадку в Черняевском. И своими руками сделаем отбор проб, замеры. Чтобы ни у кого не было сомнений, какая в лесопарке реальная ситуация.
G: Спустя год после того, как вы определили под зоопарк новую площадку — в Черняевском лесопарке, вы по-прежнему не сомневаетесь в сделанном выборе?
В.Б.: Вам когда-нибудь приходилось смотреть на эту площадку сверху? Посмотрите. Есть последние съемки со спутника и старые, где лес еще не был вырублен строителями жилищного комплекса «Галактика». И сравните, какой лес собираемся спасти мы. Мы специально были на этих площадках. Там леса-то нет, один вытоптанный кустарник. Там больные деревья. Поляна. Что касается соснового массива, действительно настоящего леса, его стройка практически не затронет.
Обратите внимание на участок нашей застройки. Мы предлагаем застройку в середине леса. Наш участок не идет по границе леса. Под ЖК «Галактика», которая строится на окраине парка, вырублены самые лучшие леса. И на этих же окраинах будут появляться новые жилые комплексы, потому что земли там уже проданы. Город пытается судиться с этими собственниками, чтобы не допустить застройки леса. Но никто об этом не говорит, никто тут не митингует, пикетов не проводит, экологов не призывает. А ведь все это будет вырубаться.
Возня вокруг зоопарка началась после того, как мы чьи-то коммерческие интересы задели. Например, когда решили построить зоопарк не на улице Братской, а в Черняевском лесопарке. На Братской стоимость проведения сетей водо-электроснабжения оценивалась в 500 млн руб. Кто-то просто рассчитывал, что правительство за бюджетные 500 млн руб. проведет на Братскую инженерный ресурс и тем самым решит чей-то чисто меркантильный интерес. На Братской должен был сработать так называемый «принцип последней мили»: кто конечный потребитель сетей, тот берет на себя всю тяжесть по их строительству.
G: Еще один проект — строительство нового терминала аэропорта давно стал политическим. Не проще построить самим?
В.Б.: Если бы был ресурс. На новый терминал надо найти минимум 2,5 млрд руб. При этом придется финансировать развитие стояночных площадей для судов. Это примерно еще 500 млн руб. Таких денег в бюджете нет. Нам говорят: есть 900 млн руб. в корпорации развития. Есть, но «вбухать» их сейчас в проект — это гарантированно получить незавершенное строительство и влезть в кредиты. Это было бы еще дороже для нас. Это значит еще остановить все остальные проекты «Корпорации развития», в том числе расселение Березников, развития сетевого хозяйства, других инвестиционных проектов, включая тот же Краснокамск — проект по лесопереработке «Кроно Групп».
Поэтому мы сейчас движемся к подготовке новых торгов. На днях я озвучил своим подчиненным некоторые требования этих торгов. Условия жесткие: передача пакета только при условии выполнения инвестиционных обязательств, оплата пакета по оценочной стоимости. Оплата будет передаваться собственнику в бюджет Пермского края в полном объеме на момент заключения сделки. Еще одно условие, самое тяжелое: предусмотреть резервирование средств на строительство терминала в полном объеме на счету компании, которая будет осуществлять эту работу. Чтобы мы имели определенные гарантии. И последнее условие: до выполнения обязательств мы не допускаем победителя до операционной деятельности самого аэропорта. Условия — жесточайшие.
G: Есть ли уже договоренности по приходу в Пермь IKEA?
В.Б.: По IKEA переговоры продолжаются. Компания серьезно заявила о том, что готова реализовать свой проект в Перми. Но, как только выходим в какую-то практическую плоскость, возникает вопрос с земельным участком. Для IKEA перечень земельных участков в Перми понятен. Для правительства это сразу вызывает заботу об инфраструктуре, регулировании транспортных потоков. Сейчас находимся на этапе переговоров по этим вопросам.
Мост в районе Перми-2 не «встает»
G: А что происходит с проектом по строительству третьего моста через Каму? Вроде власти определились, что он будет построен в районе железнодорожного вокзала Пермь-2. Но все опять затихло.
В.Б.: Мы работу не прекратили — проводим изыскания. До сих пор не решенным остается месторасположение будущего моста. Есть вопросы у наших градостроителей. В ближайшее время эту тему будем рассматривать на градостроительном совете. Строительство моста — удовольствие недешевое. У нас есть финансовый консультант, который занимается этой темой, мы примерно понимаем масштабы. Тут многое зависит от того, как этот мост будет выходить на городские развязки, как он будет влиять на транспортные потоки. Необходимо больше Красавинский мост загрузить, в то же время разгрузить центр. Поэтому вновь рассматриваем проект строительства радиальной дороги, которая соединит мост и центр города.
Кроме того, мы планируем, что Пермь-2 станет транспортно-разгрузочным узлом, где будут сходиться все транспортные потоки Перми, в том числе и от автовокзала. Гости краевого центра, приезжающие, к примеру, в Пермь на работу из районов Прикамья, сразу садились бы на общественный транспорт, и — по офисам.
Поэтому мост в районе Перми-2 не «встает». Есть мнение, что его нужно строить с другой стороны — в Мотовилихе. Так что правительство ни этот, ни любой другой заявленный нами проект не бросило, идет планомерная, хотя и не такая быстрая, как всем хотелось бы, работа.
«Мы предлагаем калийщикам на более длительный срок реструктурировать переплату — на пять-семь лет»
G: Как привлекаете инвесторов в регион? Какие преимущества у региона вы видите?
В.Б.: Первый показатель инвестиционной привлекательности, в общем-то, банален. Он основан на том, каким образом в субъекте РФ выстроено нормативное либо законодательное обеспечение инвестиционных процессов. Правительством разработан весь пакет нормативных документов по привлечению инвестиций, в том числе инвестиционная стратегия. Мы одними из первых в стране создали нормальную, современную нормативную базу, а это, прежде всего, демонстрирует инвесторам прозрачность правил. Им не приходится бегать по кабинетам, заглядывать в глаза чиновникам, искать лазейки… Есть закон — прочитал и действуй.
Второй показатель — это политическая стабильность: любые действия власти, ее предсказуемость, открытость. Мы стремимся к тому, чтобы максимально обеспечить эти условия.
Третий показатель инвестиционной привлекательности, крайне важный для крупной промышленности, это ресурсы: нефть, газ, полезные ископаемые, лес. Это наше богатство, которое еще недооценено. Безусловно, к ресурсам относится и кадровый ресурс. В этом отношении мы регион богатый. Я имею в виду в первую очередь профессиональную подготовку специалистов. Наша средняя и высшая школа готовят высококвалифицированные кадры.
В чем мы уступаем другим регионам? Пожалуй, в инфраструктуре. Поэтому наши действия сегодня направлены именно на решение инфраструктурных вопросов: строительство дорог, развитие сетевого хозяйства. В этом году более активно заработает ОАО «Корпорация развития Пермского края» — мы подключим ее для решения отдельных инфраструктурных вопросов.
G: Каковы будут новые правила игры с новыми собственниками «Уралкалия»? С этой компанией заключено соглашение о реструктуризации переплаченного в бюджет края налога на прибыль в размере 8 млрд руб. Соглашение действует до 2016 года. Соглашение не будет пересмотрено?
В.Б.: Мы сейчас находимся в переговорном процессе. Ситуация на «Уралкалии» изменилась. В 2013 году компания изменила политику продаж — калийщики решили больше поставлять на рынок, снизив при этом цену. Это привело к снижению финансового ресурса компании. Поэтому мы сегодня смотрим: менять ли объемы нашего соглашения с «Уралкалием». Для правительства и «Уралкалия» очевидно: все наши взаимоотношения не должны повредить интересам Пермского края, и Березникам в частности. Разговаривая с собственниками, вижу, что они эту точку зрения разделяют. Они тоже озабочены всеми проблемами, которые накопились.
G: Будут ли изменения в соглашении?
В.Б.: Кардинальных изменений не будет. Мы предлагаем калийщикам на более длительный срок реструктурировать переплату — на пять-семь лет. Может быть, даже больше, чтобы сохранить объем налоговых поступлений, которые идут сегодня в бюджет Пермского края.
«Есть проблемы с отдельными депутатами законодательного собрания»
G: В повестке 2013 года неоднократно оказывалась тема отношений депутатов заксобрания края и краевых властей. Как вы охарактеризуете отношения правительства и ваши лично с заксобранием? Как идет процесс притирки?
В.Б.: Притирка обязательна, но не придирка! Если оценивать эти полтора с лишним года, наше взаимодействие с заксобранием достаточно конструктивное. Депутатам, конечно, можно обижаться, что решение отдельных вопросов членами кабинета задерживается. И действительно, по ряду тем между нами чувствуется недопонимание. Это приписывается как законодателям, так и членам кабинета министров, правительства Пермского края. Но в последнее время мы перешли от написанных регламентов к нормальному общению. Наладилась деятельность рабочих групп и комитетов. При подготовке законопроектов мы отладили работу министерств — сотрудники теперь умеют разъяснить депутатам аспекты вносимых законодательных актов.
Есть проблемы с отдельными депутатами законодательного собрания. Они регулярно поднимают вопросы — для оказания давления на членов правительства. В частности, когда правительство переходило на работу по программному принципу, мы заявили, что разработка этих программ — наша зона ответственности. Зона ответственности законодательного собрания — утвердить или отклонить эти программы, после их утверждения парламент контролирует их исполнение. А потом идет некое непонимание процессов, попытки перераспределить полномочия. Мы со своей стороны вмешиваемся в их полномочия, они со своей стороны вмешиваются в наши. В перспективе необходимо выстроить отношения так, чтобы снять с них налет политизированности.
G: Одной из своих задач в 2012 году вы ставили наведение порядка в коммунальной сфере. Но государственный расчетный центр пока не создан и долги перед газовиками копятся. Реально ли переломить ситуацию?
В.Б.: Сегодня население Прикамья платит по коммунальным счетам. Неплательщиками являются, как правило, либо управляющая компания, и чаще всего управляющая компания, либо производители тепла, воды. Управляющая компания собирает средства, а затем всеми правдами-неправдами старается задержать эти средства у себя. Вторые должники — коммунальные операторы тоже недобросовестно выполняют свои полномочия. С одной стороны, они потребляют ресурсы в виде газа, вырабатывают с его помощью тепло, получают деньги с населения и не платят за ресурсы. В итоге долги копятся как снежный ком.
Мы собираемся создать государственный биллинговый центр. Он даст возможность прямых расчетов между потребителями и снабжающими организациями. Кроме того, очень серьезно рассчитываем на работу с правоохранительными органами, чтобы вывести в нормальный режим работы ряд управляющих компаний. Главная тема — внедрение системы лицензирования управляющих организаций. Мы очень рассчитываем, что федеральное правительство сделает обязательной систему лицензирования для управляющих компаний.
«Предложений о вступлении в „Единую Россию“ пока не поступало»
G: Не планируете ли вступать в «Единую Россию»? Какие у вас отношения с этой партией?
В.Б.: Пока таких предложений не поступало. Не хочу, чтобы это было конъюнктурной темой: вот, мол, губернатор вступает в партию, чтобы решить свои интересы, связанные с выборными кампаниями. Отношения с партией у меня конструктивные, доверительные. Для меня «Единая Россия» остается партией, которая меня выдвигала на пост губернатора, которая меня поддержала в качестве руководителя субъекта, поэтому отношения с ней строим добрые.
G: Какие отношения с полпредом Михаилом Бабичем, влияет ли полпредство на вашу кадровую политику?
В.Б.: По моим наблюдениям, оценки полпреда, которые он дает работе органов власти всех субъектов Приволжского федерального округа, достаточно объективны. Я в системе полпредств работал, скажу, что Михаил Бабич профессионально подходит к тому, как решаются в ПФО поставленные президентом РФ задачи. Мне кажется, он достаточно позитивно оценивает ту работу, которая сейчас проводится в Пермском крае. В своей деятельности иногда стараюсь на него опереться в решении каких-то сложных задач. Безусловно, по всем вопросам, которые касаются федеральных структур, работаем в связке.
«Нет ни дня, когда бы я не думал о проблемах именно города»
G: Краевые власти активно пытаются влиять на развитие краевого центра. Что требуется улучшить в городе, чтобы жить в нем было комфортно?
В.Б.: Коротко не скажешь. Наверное, нет ни дня, когда бы я не думал о проблемах именно города. Я бы очень серьезно пересмотрел жилищное строительство в Перми. Стройкомплекс — это вообще мощный драйвер для развития экономики городов-миллионников. Работая в полпредстве и в правительстве РФ, я наблюдал, как начинался вот этот строительный бум и следом — ну оживало все! И крупные предприятия, и сфера услуг — занятость была полностью обеспечена. И люди наполнялись уверенностью за будущее своих городов, видя масштабное новое строительство.
Второе, что требует пересмотра в городах, — система ЖКХ. Сегодня в ней нет гарантированного поставщика — муниципального учреждения, оказывающего коммунальные услуги. Все это должно зародиться. Муниципальный поставщик услуг ЖКХ обеспечит надежность работы, чтобы частные операторы не могли «рычагом управлять», а в любой момент, не накапливая долгов, городская власть могла бы этот процесс регулировать.
Сегодня создается муниципальная управляющая компания в сфере ЖКХ. Если она будет копировать бизнес, у нас ничего не изменится. Ни с точки зрения тарифной политики, ни с точки зрения платежей. Мы должны совершенно по-другому выстроить ее работу. Муниципалитет должен создать конкурентную среду. Возможна работа с частным бизнесом на условиях концессии, подразумевающей инвестиции.
Сейчас же — отдал активы и ждешь, что в наших квартирах доведут температуру до комфортной, а ты не можешь отрегулировать этот процесс. Должна быть ответственность концессионера — его задача вкладывать деньги в развитие коммунальной сферы. Сейчас источник инвестиций — тариф. Частный оператор говорит власти: тут плохо, там надо подремонтировать, здесь теплоноситель погорячее надо — повышай тариф! Но это дорога в никуда. Нельзя постоянно повышать тарифы и ничего не вкладывать.
Тот же самый процесс в муниципальном транспорте. Считаю, что здесь тоже можно менять систему. Необходимо упорядочить взаимоотношения с перевозкой наших льготников. Давно говорим городским властям: пора ввести систему электронного билета.
Со своей стороны мы сейчас заканчиваем разработку проекта об административном центре Пермского края. В нем будет заложена система стимулов для развития инфраструктуры города. Это дороги, гостиничный бизнес, все, что привлекает сюда инвесторов.