Специальность "государственное и муниципальное управление" появилась в наших вузах совсем недавно. И сразу стала популярной — желающих стать чиновниками хоть отбавляй. Однако секрет этой популярности вовсе не в престижности госслужбы. Просто с таким дипломом можно получить управленческую работу в любой компании — как частной, так и государственной.
На Западе подсчитали, что для нормального существования государства в органах госвласти должно быть не менее 30-40% чиновников-управленцев со специальным образованием.
В российском же госаппарате профессиональных чиновников наберется от силы 3-4%. А из 500 тысяч муниципальных служащих только 1,3% имеют специальное образование. Однако процесс подготовки чиновников постепенно набирает в России обороты.
Сначала стали переучивать действующих чиновников, отправляя их в университеты США и Европы. А лет пять назад факультеты государственного и муниципального управления появились и в российских вузах (первые из них были созданы на базе факультетов государственного делопроизводства и управления городским хозяйством, которые готовили специалистов для исполкомов). Сейчас на чиновников учат более тридцати российских вузов. Это Государственный университет управления, Институт государственного управления и социальных исследований (ИГУиСИ), МГУ, РГГУ, Санкт-Петербургский госуниверситет, Дальневосточная государственная академия экономики и управления, Северо-Кавказская академия государственной службы и многие другие. Кроме того, в 1999 году в Москве открылся Московский городской институт управления. В отличие от других институтов, он готовит управленцев исключительно для нужд столицы.
Несмотря на то что специальность "государственное и муниципальное управление" еще молода, недостатка в поступающих на соответствующие отделения вузы не испытывают. Более того, в прошлом году конкурс на эту специальность оказался не меньшим, чем на "менеджмент". Чем объяснить такую популярность? Надежда Архипова, директор Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ): Общество постепенно поворачивается лицом к власти, и степень доверия к ней растет. И хотя на государственной службе огромных денег не заработаешь, есть возможность добиться самых высоких постов. Многие студенты говорят, что в работе чиновника их привлекает стабильность. Ведь массовых увольнений в госорганизациях не бывает, всегда можно куда-нибудь пристроиться.
Однако есть еще одна веская причина. Выпускники, обучающиеся по специальности "гражданское и муниципальное управление", получают комплексную подготовку в области экономики, права и управления. Иными словами, они лучше знают экономику, чем выпускники юрфаков, и лучше разбираются в юриспруденции, чем выпускники экономических факультетов. А поскольку все эти знания можно использовать не только на госслужбе, но и в частных структурах, то, утверждает замдиректора ИГУиСИ МГУ Владимир Борисов, такие специалисты универсальны.
Теория
Преподаватели "муниципальных" факультетов любят поговорить о том, что люди, наделенные властью, должны осознавать последствия своих решений. Поэтому в некоторых вузах отводят немало времени на изучение фундаментальных, "развивающих" дисциплин — им уделяют чуть не половину всего учебного времени (в РГГУ, например, их изучают на первом и втором курсах). С третьего курса практически везде начинается специализация. В РГГУ на факультете управления можно выбрать из трех — управление, организационное развитие и информационно-вычислительные системы.
ГУУ и ИГУиСИ МГУ предоставляют своим студентам более широкий выбор. Например, нет такой отрасли менеджмента, которую бы не изучали в ГУУ. Здесь можно углубленно изучать систему государственного управления регионов, государственное и муниципальное имущество, финансы и бюджет, геополитику. А в МГУ учебная программа рассчитана на подготовку специалистов по пяти основным направлениям: управление персоналом, информационные технологии, управление социальной сферой, связи с общественностью и политический менеджмент. Кстати, в МГУ упор делают именно на классические фундаментальные дисциплины (теория и история права, менеджмент, сравнительное госуправление и т. д.).
Набор предметов на "муниципальных" факультетах поражает воображение. Скажем, в РГГУ студентам преподают педагогику. Очевидно, знание этого предмета необходимо будущим чиновникам для того, чтобы уметь правильно разговаривать с "населением". Кроме того, в РГГУ изучают экологию города и управление городом в чрезвычайных ситуациях, а также различные спецкурсы вроде "Стратегии планирования рекламной деятельности". А в ГУУ, например, можно прослушать спецкурс "Основы нетрадиционного бизнеса".
Что касается преподавательского состава, то в этих вузах он вполне представительный. В ГУУ преподают семь академиков, 25 кандидатов и докторов наук. А из полусотни преподавателей РГГУ 47 имеют научные степени. Разумеется, кроме профессоров в обучении будущих чиновников принимают участие и чиновники действующие. Например, в ГУУ читает лекции замминистра строительства Леонид Чернышов, а также специалисты из муниципалитетов Москвы. А в МГУ — бывшие советники президента Паин и Сатаров. У них можно поучиться, например, "искусству принятия политических решений".
Впрочем, при всех несомненных достоинствах у этих вузов есть одно слабое место — иностранный язык. Видимо, они полагают, что будущим чиновникам достаточно родного языка — для общения с местным населением. В РГУУ на старших курсах иностранный язык преподают всего лишь два часа в неделю, а замдиректора Института государственного и муниципального управления ГУУ Александр Руднев признался, что иностранный язык — их головная боль. Исключение составляет, пожалуй, только МГУ, где студенты обязаны изучать два иностранных языка.
Практика
Но теория теорией, а без практики специалист никуда не годится. Это прекрасно понимают и вузы, и работодатели — государственные и муниципальные органы власти. И они охотно заключают с вузами договоры о прохождении практики. В прошлом году студенты третьего и четвертого курсов РГГУ практиковались в Госдуме, Совете федерации, МЧС, правительстве и мэрии Москвы, районных управах и др. Студенты ГУУ кроме Госдумы и Совета федерации побывали на практике в Министерстве по делам национальностей, Министерстве государственного имущества, Министерстве финансов и др.
К примеру, студент четвертого курса РГГУ Дмитрий Басов в июне прошлого года работал помощником начальника жилищного комитета Тверской управы Москвы. Ему довелось вести прием населения и "фиксировать" их жалобы и обращения. Например, о предоставлении дополнительной жилой площади в связи с прибавлением в каком-нибудь плодовитом семействе. Или выслушивать разъяренную старушку, у которой протекает потолок. В общем, обычная чиновничья работа. Но практика — это не обязательно министерства и ведомства. Некоторые студенты ИГУиСИ МГУ, например, работали в компании ЛУКОЙЛ в отделе по связям с общественностью и госорганами.
Помимо российской практики студенты могут посмотреть, как работают их зарубежные коллеги. Например, лучших студентов РГГУ бесплатно отправляют на четыре-пять месяцев во Французскую академию госслужбы, где они изучают систему делопроизводства и рассматривают жалобы населения. А два-три студента ГУУ имеют возможность пройти краткосрочные стажировки в Голландии, Дании и других странах. Как рассказал замдиректора Института государственного и муниципального управления ГУУ Александр Руднев, был у них и опыт долговременной стажировки. Одного студента отправили на год в Швейцарию, но это закончилось довольно печально: по возвращении он не смог сдать сессию и вынужден был повторять курс.
Работа
К сожалению, вузы, в которых можно получить специальность "государственное и муниципальное управление", пока не могут похвалиться блестящей карьерой своих выпускников. Просто выпускников, имеющих в дипломе такую специальность, пока немного. Так, первый выпуск ИГУиСИ МГУ состоялся в прошлом году и дипломы получили всего 25 человек, однако, по словам замдиректора по учебным вопросам Геннадия Купряшина, никто из них в чиновники не пошел. Напротив, все устроились менеджерами в частные структуры — в отделы рекламы и маркетинга, службы персонала, на телевидение и т. п. Кое-кто даже открыл собственное дело. Причем, по словам Купряшина, заявок от госорганов к ним не поступало, а у частных фирм выпускники были нарасхват.
Если же вы не хотите работать в частной фирме и мечтаете только о чиновничьей службе, самый простой путь — закрепиться в той организации, где вы проходили практику. Государственные и муниципальные органы обычно держат в поле зрения понравившихся практикантов и могут взять их к себе, когда те получат диплом. Геннадий Алексеев, начальник департамента госслужбы и кадров правительства РФ: Раньше считалось, что управлять может даже ветеринар — главное, чтобы человек был умный. Но сейчас особые требования к сотрудникам: на госслужбу должны приходить молодые специалисты со знанием управленческих дисциплин. Павел Жаров, сотрудник управления кадров ЦАО Москвы рассказал, что при приеме на работу предпочтение отдается людям, имеющим опыт работы в муниципальных организациях. Однако заметил, что при равенстве всех показателей будут брать тех, у кого в дипломе значится специальность "государственное и муниципальное управление".
Многие студенты начинают искать работу еще во время учебы. Например, студентка третьего курса РГГУ Анна Костина уже работает в Минатоме. Ей приходится заниматься в основном организационными вопросами, конференциями и т. п. Так что график у нее гибкий, и на учебу время остается. Зато после получения диплома она сможет продвинуться по службе. А ее однокурсник Алексей Анисимов сумел занять выборную должность — в декабре прошлого года он был избран советником районной управы.
Но если с поиском работы, скорее всего, проблем не будет, то зарплата чиновника оставляет желать лучшего. Оклад младших чиновников — от полутора тысяч рублей, в среднем же они получают три-четыре тысячи рублей. Правда, есть еще различные надбавки, которые иногда больше оклада, бесплатное лечение в поликлинике и льготные турпутевки.
Впрочем, чиновники получают то, что ценится дороже денег — связи. Так что, проработав на госслужбе два-три года, молодой менеджер всегда может уйти на высокооплачиваемую работу в частную фирму. Если же вы успели сделать на госслужбе неплохую карьеру, то работодатели выстроятся в очередь. Например, бывший министр труда Геннадий Меликьян работает заместителем председателя правления Сбербанка России, бывший первый заместитель министра финансов Олег Вьюгин сейчас вице-президент компании "Тройка-Диалог", а Петр Мостовой после ухода с поста главы ФСДН занимал руководящую должность в компании АЛРОСА.
Поступление
Однако для того чтобы сделать карьеру чиновника, нужно сначала поступить в вуз. Труднее всего попасть в Московский городской институт управления. По словам проректора по учебной работе Нины Строгановой, студентов отбирают прямо из московских школ окружные департаменты образования. Желательно, чтобы они были из малообеспеченных семей. В прошлом году, например, было отобрано 90 человек, по девяти от каждого округа. Но поскольку мест было всего 80, то среди отобранных кандидатов проводился небольшой конкурс. Бороться есть за что — по окончании института московская мэрия гарантирует всем выпускникам трудоустройство в своих структурах. Сколько студентов будут набирать в МГИУ в этом году, будет решено только в апреле.
Чтобы поступить в РГГУ, придется сдать четыре экзамена. Это больше, чем на аналогичных факультетах других вузов — там нужно осилить три экзамена. Впрочем, если вы не пройдете по конкурсу на бесплатные места, есть возможность учиться за деньги. Например, ИГУиСи МГУ в этом году набирает 100 первокурсников, из которых бесплатно учиться будут не более сорока. А те, кто не доберет баллов, могут учиться за деньги — $2,5 тыс. в год. Примерно столько же — $2,6 тыс. в год — стоит платное обучение в РГГУ. А учеба в ГУУ обойдется дешевле — $1,5 тыс.
АЛЕКСЕЙ ШЕМЯКИН
--------------------------------------------------------
ВЫПУСКНИКИ "МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФАКУЛЬТЕТОВ" УНИВЕРСАЛЬНЫ — ОНИ ПРЕКРАСНО РАЗБИРАЮТСЯ В ЭКОНОМИКЕ, ЮРИСПРУДЕНЦИИ И УПРАВЛЕНИИ
САМЫЙ ПРОСТОЙ СПОСОБ ПОЛУЧИТЬ МЕСТО ЧИНОВНИКА — ЗАКРЕПИТЬСЯ В ТОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ГДЕ ВЫ ПРОХОДИЛИ УЧЕБНУЮ ПРАКТИКУ
СВЯЗИ ЧИНОВНИКОВ ЦЕНЯТСЯ НА ВЕС ЗОЛОТА. ТАК ЧТО, ПОРАБОТАВ НА ГОССЛУЖБЕ, ОНИ ВСЕГДА МОГУТ УЙТИ НА ВЫСОКООПЛАЧИВАЕМУЮ РАБОТУ В ЧАСТНУЮ ФИРМУ
--------------------------------------------------------
Московские государственные вузы, где преподают "государственное и муниципальное управление"
| Название | Вступительные экзамены | Конкурс в прошлом году | Стоимость платного обучения в год ($) | Как связаться |
|---|---|---|---|---|
| Московский государственный | Русский язык и литература | 12 | 2500 | 939-24-43 |
| университет им. М. В. | (сочинение), история | |||
| Ломоносова, Институт | Отечества (уст.) | |||
| государственного управления и | ||||
| социальных исследований | ||||
| (ИГУиСИ) | ||||
| Государственный университет | Русский язык (диктант), | 4,5 | 1500 | 371-57-66 |
| управления, Институт | естествознание (уст.) | |||
| государственного и | ||||
| муниципального управления | ||||
| Российский государственный | История Отечества (уст.), | 4,5 | 2600 | 250-62-94 |
| гуманитарный университет, | русский язык (изложение), | |||
| Институт экономики, | иностранный язык (уст.), | |||
| управления и права | информатика (письм.) | |||
| Московский городской институт | — | — | — | 456-58-48 |
| управления* |
*Условия поступления см. в тексте
ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА
Где учатся западные чиновники
Во Франции подготовкой государственных администраторов высшего звена занимается Национальная административная школа (ENA). Основанная в 1945 году, ENA является главным поставщиком руководящих работников страны, причем поступить сюда могут только лица, имеющие высшее образование и достигшие возраста 28 лет.
Воспитание канадских государственных деятелей возложено на Национальную школу общественного управления (ENAP). Школа была основана в 1969 году при Квебекском университете, и поступить в ENAP можно только при наличии степени бакалавра или аналогичной ей.
В Италии получить дополнительное образование, позволяющее занять государственную должность, можно в нескольких заведениях. Наиболее популярной школой государственного управления являются Высшие курсы общественного администрирования (CLAPI). На четырехгодичный курс обучения принимаются лица с высшим экономическим или общественно-политическим образованием. Выпускники курсов могут работать как во внутринациональных (правительство, региональные органы власти, муниципалитеты), так и в международных структурах (ООН, ЮНЕСКО, Евросоюз и пр.).
А вот в США специальных учебных заведений для госчиновников нет. Скажем, в престижном Гарвардском университете есть School of Government, где получали образование многие государственные деятели высокого ранга, но там основной упор делается на изучение политологии как науки. В основном чиновниками становятся люди, получившие административный опыт в бизнесе и промышленных структурах.
--------------------------------------------------------
ВНУТРЕННЯЯ МЕТОДИКА
Как учат чиновников
Действующих чиновников в России учат постоянно. В соответствии с законом "Об основах государственной службы РФ" и указами президента госслужащий должен проходить переподготовку не реже одного раза в пять лет, а руководители — не реже одного раза в три года. Переподготовка рассчитана приблизительно на 500 часов, что занимает 3-3,5 месяца. Кроме серьезной переподготовки чиновники обязаны постоянно повышать квалификацию (это занимает несколько недель). В министерстве экономики, например, в прошлом году обучались 600 человек — пятая часть всех сотрудников министерства. Кстати, многие чиновники в этом кровно заинтересованы, потому что среди госслужащих раз в два года проводят аттестацию, а по ее результатам присваивают очередной разряд и повышают по службе. Так, в Нижнем Новгороде в этом году подвели итоги аттестации муниципальных служащих. 640 служащих получили различные замечания, а еще 459 чиновникам придется повышать свою квалификацию в местных вузах.
По словам Игоря Корниенко, начальника учебно-методического управления Российской академии госслужбы при президенте России, сейчас 70% проходящих в России переподготовку госчиновников учатся в РАГСе. Программа переподготовки обычно включает в себя изучение правовых основ государственного строительства, законодательные акты, основы госслужбы, менеджмент и т. д. Впрочем, чиновники могут приобщиться и к зарубежному опыту. У академии налажены контакты с Германией, Францией, Канадой и другими странами, которые принимают наших госслужащих на двухнедельные стажировки.
--------------------------------------------------------
ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ
Правительство РФ
Владимир Путин — председатель правительства РФ, и. о. президента РФ. Юрфак ЛГУ, Краснознаменный институт имени Андропова.
Михаил Касьянов — первый заместитель председателя правительства РФ, министр финансов. Московский автомобильно-дорожный институт, высшие экономические курсы Госплана СССР.
Заместители председателя правительства РФ:
Илья Клебанов — промышленная политика, транспорт и связь. Ленинградский политехнический институт.
Николай Кошман — полномочный представитель правительства РФ в Чеченской республике. Дальневосточное военное автомобильное училище, Военная академия тыла и транспорта.
Валентина Матвиенко — вопросы социальной политики. Медицинское училище, Ленинградский химико-фармацевтический институт, Академия общественных наук, курсы усовершенствования при Дипакадемии МИД СССР.
Виктор Христенко — социально-экономическое развитие регионов, ТЭК, антимонопольная политика. Челябинский политехнический институт, Академия народного хозяйства при правительстве РФ. Кандидат экономических наук.
Сергей Шойгу — министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Красноярский политехнический институт.
Владимир Щербак — аграрная политика. Краснодарский политехнический институт, Академия общественных наук.
Министры Российской Федерации:
Рамазан Абдулатипов. Истфак Дагестанского госуниверситета, аспирантура философского факультета ЛГУ. Доктор философских наук.
Николай Аксененко — министр путей сообщения. Новосибирский институт инженеров железнодорожного транспорта, Академия народного хозяйства.
Фарит Газизуллин — министр государственного имущества. Горьковский институт инженеров водного транспорта. Кандидат философских наук. Доктор социологических наук.
Игорь Иванов — министр иностранных дел. Московский государственный педагогический институт иностранных языков имени Мориса Тореза.
Михаил Лесин — министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Московский инженерно-строительный институт имени Куйбышева.
Сергей Калашников — министр труда и социального развития. Психологический факультет ЛГУ. Кандидат психологических наук.
Виктор Калюжный — министр топлива и энергетики. Уфимский нефтяной институт.
Александр Починок — министр по налогам и сборам. Челябинский политехнический институт имени Ленинского комсомола, аспирантура Института экономики АН СССР.
Владимир Рушайло — министр внутренних дел. Омская высшая школа милиции МВД СССР.
Игорь Сергеев — министр обороны. Черноморское высшее военно-морское училище имени Нахимова, Военная академия имени Дзержинского, Военная академия Генштаба ВС СССР.
Андрей Шаповальянц — министр экономики. МИНХ имени Плеханова. Кандидат экономических наук.
Михаил Швыдкой — министр культуры. ГИТИС имени Луначарского. Доктор искусствоведения.
Администрация президента
Александр Волошин, глава администрации. Московский институт инженеров транспорта (МИИТ).
Игорь Шабдурасулов, первый заместитель главы администрации. Географический факультет МГУ.
Заместители главы администрации президента:
Джахан Поллыева. Юридический факультет МГУ.
Дмитрий Медведев. Юридический факультет ЛГУ.
Игорь Сечин. Филологический факультет ЛГУ.
Александр Абрамов. МИИТ.
Виктор Иванов. Ленинградский электротехнический институт связи, Высшие курсы КГБ.
Владислав Сурков. Учился в Московском институте стали и сплавов и в Институте культуры. Ни один из них не закончил.
Владимир Кожин, управляющий делами президента. Ленинградский электротехнический институт.