В пятницу нижняя палата парламента в ходе обсуждения проекта бюджета в первом чтении не смогла решить, что с ним делать — вернуть на доработку в правительство, как предлагали левые, или направить в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета, как предлагали другие члены парламента. Единственное, что было окончательно решено: проект бюджета следует отклонить. Вчера Дума наконец определилась с формулировкой, удивительным образом совместив оба предложения.
Напомним, что для достижения компромисса между сторонниками различных точек зрения в пятницу была создана рабочая группа из представителей всех фракций. В понедельник в ходе заседания у спикера Думы Геннадия Селезнева был подготовлен весьма оригинальный проект постановления. Бюджет было предложено сначала отклонить, затем отправить на доработку в правительство, а после того как правительство его доработает — и это самое примечательное, — сразу, минуя обсуждение на сессии Госдумы, передать в согласительную комиссию. Это означает, что правительство не будет заново представлять палате доработанный проект, принять документ на доработку в Думу или нет, будет решать согласительная комиссия. С таким же успехом проект бюджета можно было сразу отправить в согласительную комиссию, однако это не было сделано по политическим соображениям.
Как показало вчерашнее обсуждение проекта постановления, именно такой вариант устроил все фракции. "Непросто рождались все эти строки. Поверьте, непросто!" — убеждал Селезнев наиболее наивных депутатов, пытавшихся открыть ему глаза на странность формулировок постановления. На самом деле все оказалось не столь уж и сложно. Для сторонников согласительной комиссии принятие постановления просто означает, что проект поступит в комиссию с небольшой задержкой. Коммунисты и аграрии сумели в очередной раз продемонстрировать силу своего большинства в Думе, а кроме того, нежелание брать на себя ответственность за ключевые экономические решения. Все получили то, что хотели.
Здесь следует еще раз напомнить о тех претензиях, которые предъявила правительству Государственная дума. Бюджетно-финансовый комитет (в котором при обсуждении бюджета наиболее сильное влияние имеет фракция "Яблоко") в своем заключении на проект бюджета указал, что правительство в своих расчетах завысило уровень прогнозируемых в следующем году бюджетных доходов, положив в основу расчетов бюджетные проектировки 1996 года, а не реальное их исполнение. В итоге, утверждают специалисты комитета, доходная часть бюджета на 1997 год даже с учетом заложенной в нем инфляции почти на треть больше, чем будет реально получено в этом году. Подобный "взрыв" собираемости налогов при низкой инфляции в Думе считают нереальным. Выход наиболее ответственные думские эксперты видят в сокращении на треть как доходной, так и расходной части представленного бюджета. Левые решают эту проблему просто — за счет эмиссии.
Возможно именно потому, что подобная перспектива при нынешнем президенте маловероятна, поведение левых во время обсуждения проекта постановления было несколько странным. Подготовленные комитетом по экономической политике (который возглавляет депутат от КПРФ Юрий Маслюков) поручения правительству, в проекте постановления призывавшие его обеспечить в бюджете все возможные меры по господдержке промышленности, фракция КПРФ не поддержала. В окончательном варианте документа правительству поручается лишь изменить основные характеристики бюджета "с учетом заключений" бюджетного комитета, комитета по экономической политике, рекомендаций слушаний и депутатских предложений. Тем самым Геннадий Зюганов сделал правительству небольшой подарок. При такой размытости формулировки и отсутствия необходимости вновь представлять бюджет на пленарном заседании нижней палаты правительство вполне может представить в согласительную комиссию проект бюджета без особых изменений.
Конечно, возможен и конфронтационный вариант — правительство, следуя рекомендациям бюджетно-финансового комитета, представит в Думу после доработки еще более жесткий проект бюджета, и тогда, по словам министра финансов Александра Лившица, этот вариант как раз и будет, как того хотели думские эксперты, соответствовать посланию президента. В этом случае, говоря словами вице-премьера, парламентариям "мало не покажется". Им останется только начать вновь смягчать проект бюджета, свалив всю вину за его жесткость на правительство. Эту вину правительство готово признать с легкостью.
БОРИС Ъ-БОЙКО