Бороться с терроризмом через платежные системы можно только так, чтобы эта борьба не блокировала россиянам доступ к финансовым услугам и не лишала бы платежной способности иностранца, «имевшего глупость приехать сюда посмотреть». Так расценил вчера думский комитет по финансовому рынку последние антитеррористические инициативы своих коллег.
Заместитель председателя комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой (справа)
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Концепция законопроекта проста — «максимально уйти от неперсифицированных платежей», как объяснил членам комитета по финансовому рынку суть своей разработки один из авторов законопроекта Андрей Луговой (фракция ЛДПР). Он называл платежи именно «неперсифицированными». Но члены комитета поняли, что речь, на самом деле, идет о «неперсонифицированных» платежах через электронные платежные системы. Тем более, что господин Луговой доходчиво им растолковал, что требуется от Госдумы: «Сделать все, чтобы на одном конце и на другом конце было понятно, кто деньги отправляет и кто деньги получает».
«Вы расскажите нам про законопроект убедительно, а то мы вместе со всеми испугались, а, может, нам рано было пугаться»,— попросила коллегу глава комитета по финансовым рынка Наталья Бурыкина (фракция «Единая Россия»). В испуг членов комитета господин Луговой, судя по его реакции, не поверил: «Мы здесь не на докладе в МГУ на финансово-экономической какой-то кафедре, где я должен объяснять очевидные вещи, которые на бумаге написаны». Он убежден, что «достаточно убедителен» текст самого законопроекта, убедительна пояснительная записка к нему. А «идеи, заложенные» в проект, «прекрасно иллюстрирует политическая ситуации, которую мы имеем на Украине, и те действия, которые там происходят», считает депутат. «Даже трудно вам вопрос какой-то задать после такого убедительного доклада»,— восхитилась госпожа Бурыкина.
Правда, 15 января господин Луговой в соавторстве еще с тремя депутатами из трех других думских фракций вносил законопроект не в связи с ситуацией на Украине, а во след террористическим актам в Волгограде, где в канун Нового года прозвучали взрывы. Все эти «Яндекс-кошельки» и другие платежные системы позволяют анонимные платежи, чем пользуются в том числе террористы, заявил он, сославшись на закрытую информацию спецслужб (до избрания депутатом Андрей Луговой — сотрудник ФСБ, которого британская полиция подозревала в причастности к смерти политэмигранта Александра Литвиненко).
Все неперсонифицированные платежные средства или предоплаченные пластиковые карты законопроект предлагает подвести под сокращение объемов анонимных перечислений. Перечисления через границу (трансграничные) фактически запрещаются (до сих пор этот запрет был зафиксирован лишь в отношении банковских и почтовых переводов). А внутри страны на них будут введены более жесткие лимиты — 15 тыс. руб. вместо 40 тыс. руб. в месяц, при этом не более 1 тыс. руб. в течение рабочего дня. Ограничения предусмотрены и для некоммерческих организаций. Проект обязывает их отчитываться в расходовании 100 тыс. руб., поступивших из-за рубежа (в настоящее время 200 тыс. руб.).
Представители Минфина и Центробанка, прибывшие на Охотный ряд, не имели ничего против ужесточения мер противодействия отмыванию незаконных доходов и финансированию террористов. Но они были против сокращения лимитов платежей, среди которых есть «социально значимые» (например, оплата услуг ЖКХ), разовые суммы в которых доходят до 20 тыс. и даже до 30 тыс. руб. Кроме того, в правительстве опасаются, что новые меры ужесточения могут привести к тому, что россияне, в том числе в глубинке, станут оказываться от платежных системе, возвращаясь к прежним расчетам наличными.
Между тем, как выяснил думский комитет по финансовым рынкам, в 2013 году объем переводов, совершенных с использованием электронных средств платежа, составил примерно 246 млрд руб. Кроме того, «общее количество используемых электронных средств платежа составляет около 300 млн, из них, по данным Банка России, 96,9% являются неперсонифицированными». Так что борьба с терроризмом теми идеями, которые заложены в законопроект, может «негативно отразиться на доступе различных категорий граждан к финансовым услугам и привести к значительному росту доли наличных денежных расчетов в экономике», как отметил в своем заключении профильный думский комитет по финансам.
Помимо этого очередной антитеррористический законопроект предлагает «ввести запрет на использование электронных средств платежа, выданных за рубежом». Значит, «несчастный турист-иностранец, который имел глупость приехать сюда посмотреть на наши красоты, не сможет даже чаю выпить», недоумевала Наталья Бурыкина.
«Давайте думать, что можно изменить ко второму чтению»,— обратился к комитету Андрей Луговой и тут же предупредил: «Мы должны думать не о том, как вычеркнуть это предложение из законопроекта, а как это предложение оставить и придумать что-нибудь еще такое».
Думать члены комитет по финансовым рынкам согласились. Они даже будут рекомендовать всей Госдуме одобрить этот законопроект в певром чтении. Но одобрив, твердо условиться, что ко второму чтению будут выправлены все положения законопроекта, которые так или иначе блокируют систему электронных платежей, лишая ее практического смысла.
Вчера же свое отношение к новым антитеррористическим инициативам выработали еще два думских комитета — по безопасности и по информационной политике. Комитет по безопасности, глава которого Ирина Яровая — соавтор законопроекта, никаких предварительных условий перед первым чтением не ставит. Проект, по ряду статей УК ужесточает наказания вплоть до пожизненного срока. Это содействие террористической деятельности, публичные призывы к террористической деятельности, обучение в целях ведения террористической деятельности, создание террористического сообщества и организации и участие в них.
Комитет по информационной политике тоже считает возможным одобрить проект в первом чтении, но ко второму чтению ожидает смягчения требований к провайдерам настолько, чтобы не пострадали обычные пользователи интернета. Пока же проект требует, чтобы провайдеры по полгода хранили информацию о всем своем трафике, предъявляя ее сотрудникм ФСБ по первому требованию. За неисполнение штраф: от 3 тыс. руб. до 5 тыс руб. с должностного лица, от 100 тыс. руб. до 200 тыс. руб. с фирмы-провайдера.
Первое чтение законопроекта думцы проведут завтра в пятницу.