"Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма",— сказал, как отрезал, Владимир Путин в минувший вторник. Но парламент Крыма в Россию в четверг уже попросился, а крымский референдум назначен на нынешнее воскресенье. На таком фоне некоторые парламентские и правительственные инициативы выглядят как минимум пикантно, заявления региональных властей интригуют, а реакция Запада и даже близких соседей настораживает. В особенностях холодной весны разбирался "Огонек"
Фото: Коммерсантъ / Сергей Колесников
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов / купить фото
Легитимность, в чем убеждают нынешние времена, штука крайне полезная и востребованная. Чтобы резко меняющиеся обстоятельства не ставили в тупик, надо быть готовым к любым поворотам. У нас и готовятся.
В правительстве, например, разрабатывается законопроект об упрощении процедуры предоставления российского гражданства жителям Украины. На Охотном Ряду до этого додумались неделей ранее. И не только до этого...
Гражданская инициатива
В правительственном варианте, как разъяснил спикер Госдумы Сергей Нарышкин, для желающих получить заветную красную книжечку сократятся и сроки процедуры, и количество документов, необходимых для ее прохождения. Первый заместитель Нарышкина Александр Жуков объяснил, что гражданство планируется давать всем, "кто говорит по-русски и имеет родственников по восходящей линии, проживавших на территории СССР". Мол, комиссии проверят знание русского, генеалогию и дадут вид на жительство, которое потом сменится на гражданство.
Парламентарии решили пойти дальше — еще более упростить и ускорить процедуру. Законопроекты на сей счет подали все три оппозиционные фракции. Так, например, представитель ЛДПР Илья Дроздов предложил выдавать российские паспорта всем украинцам "русской национальности". А десятка полтора депутатов во главе с лидером эсеров Сергеем Мироновым еще 1 марта внесли в Думу поправки в Налоговый кодекс и в Закон о гражданстве, согласно которым при получении российского гражданства гражданами Украины и их несовершеннолетними детьми госпошлина не уплачивается. Получить паспорт РФ будет не только дешево, но и легко: согласно законопроекту, помимо пятилетнего ценза оседлости исчезают еще и требования наличия законного источника средств к существованию и отказа от имевшегося гражданства. Если заявления будут поданы до 1 августа 2014 года, процедура займет ударные пару месяцев. Из всех требований к соискателям остаются только два: намерение соблюдать Конституцию РФ и владение великим и могучим...
Пока, правда, генконсульство России в Симферополе выдало российские паспорта только бойцам спецподразделения МВД "Беркут", массовой раздачи "красных корочек" не наблюдается. Но перспективы ошеломительные. И вот уже известен рикошет: не уступающие российским коллегам в активности и решительности депутаты Рады от фракции "Батькивщины" внесли законопроект, предусматривавший тюремный срок от 3 до 10 лет для желающих получить второе гражданство. Проект, правда, пока не пошел: сторонников эскалации конфликта с Москвой хватает, но нарушение прав человека в случае принятия такого закона слишком очевидно. Выбор гражданства — личное дело каждого. Но российские депутаты настороже: в Думе создана рабочая группа, которая займется мониторингом законодательных инициатив Рады. А в случае чего — требовать их мониторинга через ПАСЕ у Венецианской комиссии.
Прирасти землями
"Гражданская" законодательная инициатива между тем усилиями отечественных парламентариев дополнена еще и "территориальной". Группа эсеров внесла в Думу поправки в закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта". Согласно им, любое территориальное образование иностранного государства может быть принято в состав России по результатам референдума или по обращении органов госвласти этой территории. При этом заключение обязательного договора с государством, чья мятежная волость решила воссоединиться с Россией, "следует считать ограничительным, не обусловленным международным правом".
В нынешнем контексте гадать, что имеется в виду, не нужно, это не бином Ньютона: речь идет о Крыме в первую очередь, а возможно, и о других областях Украины. К тому же об этом прямо говорится в пояснительной записке к законопроекту. Мол, Россия "может и должна предвидеть возможные последствия тех событий, которые происходят на Украине, прямо указывающих на то, что органы госвласти Украины оказались в параличе". Более того, Россия "как гарант территориальной целостности Украины не только вправе, но и обязана принять меры... которые подтолкнули бы власти Украины к наведению должного порядка, без насилия и дискриминации по отношению к нацменьшинствам". А не поможет, Москва вполне может сослаться "на клаузулу rebus sic stantibus (коренное изменение обстоятельств) и прекратить действие ранее заключенных международных экономических договоров".
Все это по началу выглядело невероятным. Но при эскалации событий разные вероятности возникают, и аргументы появляются. Собственно, уже появились: "Мне трудно не согласиться с некоторыми нашими экспертами, которые считают, что на этой территории возникает новое государство. Так же как было после крушения Российской империи после революции 1917 года... Возникает новое государство, а с этим государством и в отношении этого государства мы никаких обязывающих документов не подписывали". Это цитата из выступления российского президента на пресс-конференции в Ново-Огарево на прошлой неделе.
Имеет смысл напомнить, что мы подписывали "обязывающее" с предыдущими украинскими властями. В последний раз это произошло в 2010 году — так называемые харьковские соглашения, которые в начале марта бывшие украинские лидеры, кроме подписавшего соглашения Виктора Януковича, просили Раду денонсировать. Напомним, что эти соглашения пролонгировали пребывание Черноморского флота на 25 лет с 2017 года при одновременном увеличении стоимости аренды до 100 млн долларов в год. А еще основополагающий документ, определяющий отношения двух стран — Договор о дружбе и сотрудничестве 1997 года. Об опасности нарушения его статей, например, заговорили в Кремле, когда Виктор Ющенко вел активные переговоры с НАТО. Относительно недавно на этот же договор ссылался и помощник президента Сергей Глазьев, говоря о невозможности для Киева подписания договора об ассоциации с ЕС.
Гипотетическое принятие в состав России Крыма вопреки желанию Киева, можно не сомневаться, уж точно будет расценено как нарушение договора. И хотя, по мнению авторов поправок, "в международной практике имели место случаи присоединения части одного государства к другому без заключения международного договора", скандала не избежать. Понятно, что думская "дубинка" была заготовлена, что называется, про запас — на случай, если переговоры между Киевом и Симферополем о придании полуострову большей автономии зайдут в тупик. Но к концу минувшей недели ситуация изменилась, и то, что было "про запас", зазвучало вдруг крайне актуально.
Референдум в Крыму, запланированный на 30 марта, теперь перенесен на 16 марта. А то, что звучало в начале прошлой недели как намерение добиться большей автономии от Киева, в конце недели обрело форму решения крымского парламента о вхождении региона в РФ.
Между тем активные дискуссии о статусе Крыма уже до этого вызвали цепную реакцию в других украинских регионах. Вице-спикер Верховного совета Крыма Сергей Цеков, например, сообщал, что три области юго-востока Украины хотят присоединиться к автономии Крыма — Николаев, Херсон и, конечно, Одесса. В Москве по этому поводу заметили, что "надо дать жителям Украины право определять судьбу свою и своего региона".
Один такой определившийся регион, кстати, уже имеется. Правда, не на Украине, а чуть южнее. Это молдавское Приднестровье, которое еще в 2006 году путем референдума высказалось за независимость. Об этом на прошлой неделе российскому МИДу напомнил депутат от ЛДПР Роман Худяков, подчеркнувший, что неплохо было бы, так сказать, признать народное волеизъявление, а потом и принять ПМР в состав России.
Желание и возможности
Документ
Если этот законопроект будет принят, перспективы могут открыться поистине ошеломительные. И последствия, видимо, тоже...
Из пояснительной записки к проекту федерального конституционного закона
"Предлагаемый проект обусловлен событиями, происходящими на Украине... Россия не может распространять действие своего законодательства за пределы собственной территории. Однако Россия может и должна предвидеть возможные последствия тех событий, которые происходят на Украине, прямо указывающих на то, что органы государственной власти Украины оказались в параличе... Лишенные государственной защиты в своей стране регионы Украины, большую часть населения которых составляют русскоязычные граждане, ищут способы отстоять свою самостоятельность, самобытность, обращаясь в первую очередь к России. В отдельных регионах началось движение в пользу проведения референдумов с целью определения их государственной принадлежности... Применительно к регионам Украины речь идет не о части государства (как субъекта международного права и как аппарата обеспечения власти), а о части территории и ее населении, относительно недавно законодательно отделенной от России. Исторически, как известно, в течение столетий эти территории позиционировались как часть единой страны — Российской империи, затем — Советского Союза. С учетом их законодательного отнесения в 1991 году к другому государству в настоящее время преобладающее юридическое значение имеет именно волеизъявление соответствующего населения... Самоопределение (например, Республики Крым) может быть выражено в результате референдума или иной формы волеизъявления населения соответствующей территории. В том числе: обращением Верховного совета республики к президенту РФ; получением жителями Крыма гражданства России в упрощенном порядке и т.д. Напротив, навязывание такому самоопределяющемуся населению требования договорного согласия всего государства (Украины) с самоопределением населения конкретного региона (Крыма) противоречило бы международно-правовому принципу самоопределения народов... Предлагаемый законопроект предусматривает комплекс правовых мер, направленных на урегулирование процедуры принятия в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации части иностранного государства".
Проект вносят депутаты Государственной думы
C.М. Миронов, А.А. Агеев, Д.Е. Горовцов, С.П. Горячева, М.В. Емельянов, Л.Л. Левин, Е.Б. Мизулина, Н.Р. Петухова, А.В. Руденко, А.Г. Тарнавский, А.В. Туманов, Ф.С. Тумусов, Д.В. Ушаков, В.А. Черешнев, В.Е. Шудегов