Россия решила подкрепить свое положение в Крыму не только военными силами, но и крупным инвестпроектом с вековой историей. Премьер Дмитрий Медведев официально запустил строительство транспортного коридора стоимостью до $3 млрд через Керченский пролив для соединения России и Крыма в обход Украины. Поток грузов через пролив невелик, зато коридор имеет важное политическое и стратегическое значение. В итоге финансировать как его, так и прочие предложения для Крыма придется государству: инвесторы говорят, что до обострения ситуации были готовы подписаться на половину вложений, но теперь требуют стопроцентных госгарантий.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Евгений Кондаков
Заказчиком по проекту строительства транспортного коридора через Керченский пролив станет дочерняя структура государственного "Автодора", следует из распоряжения премьера Дмитрия Медведева, подписанного 28 февраля и опубликованного вчера. К 1 ноября должны быть проведены инженерные изыскания и разработано ТЭО проекта. В справке к документу говорится, что финансирование обеспечит ВЭБ. Минтранс в течение месяца должен внести в программу работы "Автодора" до 2020 года изменения, которые необходимы для реализации проекта.
В ВЭБе "Ъ" пояснили, что проектом займется его дочернее ОАО "Федеральный центр проектного финансирования" (ФЦПФ). "Участие ФЦПФ будет заключаться в предоставлении займа компании "Автодора" для подготовки проекта и выполнения части работ по техническому заданию",— уточнили в ФЦПФ. По данным ФЦПФ, стоимость работ "определена Минтрансом и согласована с Украиной" в размере не более 700 млн руб. Заем ФЦПФ выделит проектной компании на пять лет. В целом, говорят в ФЦПФ, по предварительным оценкам, стоимость проектирования составит 1,64 млрд руб., строительства самого коридора — 45,36 млрд руб.
"Предполагается, что проект будет реализован на принципах государственно-частного партнерства, на возвратной основе",— добавили в ФЦПФ. В "Автодоре" сообщили лишь, что компания ведет работу по созданию дочернего общества. По данным "Ъ", документы на регистрацию ООО "Керченский транспортный переход" будут поданы сегодня. Проект строительства моста через Керченский пролив обсуждается с начала XX века (см. справку). В последний раз к теме вернулись 17 декабря 2013 года в рамках заседания российско-украинской межгосударственной комиссии под председательством Владимира Путина и Виктора Януковича. Тогда же было подписано соответствующее соглашение между странами. В конце января было согласовано техническое задание на проведение инженерных изысканий и разработку ТЭО. Но реальный старт проекту дало именно распоряжение Дмитрия Медведева, подписанное после переворота на Украине и беспорядков в Крыму.
ООО "Керченский транспортный переход" будет заказчиком ТЭО. Изначально предполагалось, что оно может быть создано в равных долях с какой-либо украинской госкомпанией. Но "в свете событий на Украине" "Автодор" создает ООО самостоятельно. Какой будет финальная модель проекта, "пока не ясно". Российские строители готовы участвовать в проекте — представитель "Мостотреста" (среди акционеров — Аркадий Ротенберг) отметил, что компания рассматривает все проекты инфраструктурного строительства, но решение об участии будет зависеть "от деталей задания". В АРКСе (совладелец — Геннадий Тимченко) сообщили, что у компании есть возможности для строительства любого объекта, в том числе моста. С конфигурацией проекта пока окончательной ясности нет: это может быть автомобильный мост, автомобильно-железнодорожный мост или тоннель (тогда стоимость возрастет до $3 млрд). Сейчас между украинским портом "Крым" и российским "Кавказом" работает Керченская паромная переправа, через которую идут пассажирские, автомобильные и железнодорожные грузовые перевозки.
По данным ОАО РЖД, через паромную переправу в 2013 году было отправлено 575,8 тыс. тонн грузов, основная часть — нефтяные. Для сравнения: железнодорожные перевозки в сообщении с портами Азово-Черноморского бассейна составляют около 60 млн тонн в год. Если через новый коридор активно пойдут железнодорожные грузы, это потребует дополнительных инвестиций в инфраструктуру, отмечает один из источников "Ъ". "Придется электрифицировать большой участок Джанкой--Крым, строить железнодорожные подъездные пути как с российской, так и с крымской стороны,— поясняет он.— Но все эти вопросы решаемы, учитывая стратегическую и политическую важность коридора, который соединит Крым с Россией напрямую".
Финансировать проект, как и прочие предложения по российским инвестициям в Крым, скорее всего, придется государству. Еще на прошлой неделе Минэкономики затребовало у Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ список инвесторов, готовых вложить в Крым до $5 млрд (см. "Ъ" от 27 февраля). Вчера некоторые из них откликнулись. Стало известно, что группа "Сумма" Зиявутдина Магомедова планирует построить в Николаевской области на территории ПАО "Очаковский рыбоконсервный комбинат" два портовых терминала. Источник "Ъ", близкий к "Сумме", пояснил, что речь идет о зерновом и контейнерном терминалах объемами перевалки 3-5 млн тонн и 250 тыс. TEU в год соответственно общей стоимостью $300 млн. Впрочем, группа выступит лишь соинвестором проекта, а после его реализации планирует управлять терминалами. В "Сумме" подтвердили, что компания ведет переговоры с владельцами комбината.
Но в целом, говорят источники "Ъ" в ТПП, предложение Минэкономики еще на рассмотрении, ответ не сформулирован. "Речь идет о проектах, подготовленных до кризиса в Крыму, и конкретных сроков нам установлено не было",— сказал собеседник "Ъ". Впрочем, по его словам, ситуация, сложившаяся к 3 марта, позволяет говорить об участии частного бизнеса в этих проектах только при условии 100-процентной госгарантии. Альтернативный вариант — реализовать проекты на средства госкомпаний или федерального бюджета. В нормальной ситуации, поясняет источник "Ъ", найти частных инвесторов было бы проще: инфраструктурные проекты могли быть реализованы под госгарантии 30-50% или вообще не потребовали бы участия государства. По словам собеседников "Ъ", сейчас в ТПП рассматриваются варианты ответа правительству с учетом этих аргументов, но возможность привлечения частных инвесторов для крымских проектов в условиях мобилизационной экономики всерьез не обсуждается. В проект транспортного коридора, отмечает партнер международной юридической фирмы Herbert Smith Freehills, специалист по ГЧП Ольга Ревзина, привлечь частных инвесторов можно будет только с помощью специальных гарантий — например, соглашения между Россией и Украиной, которое защитило бы их права.
