В то время как в Челябинской области уставный суд ликвидируется, а в Бурятии его деятельность приостановлена из-за низкой загруженности, Иркутская область такой орган собирается учредить. Вчера региональная комиссия по законопроектной деятельности рассматривала концепцию областного законопроекта «Об уставном суде». Ожидается, что новая структура начнет работать с января следующего года.
Поручение возродить в регионе работу уставного суда в январе дал губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко в своем ежегодном послании заксобранию. Глава области отметил тогда, что вопросы соблюдения и исполнения норм основного закона региона находятся вне зоны судебного контроля. Создание суда потребует поправок в устав области. Они уже разработаны и внесены в ЗС региона. Согласно проекту поправок, заниматься вопросами уставного судейства предстоит пяти судьям, которых по представлению губернатора будут утверждать депутаты ЗС на срок полномочий 10 лет. Предельный возраст судьи — 70 лет. Из их числа по той же процедуре будет назначаться председатель и его заместитель на пять лет. Причем занимать эти должности одни и те же лица смогут неограниченное количество раз.
Как сообщил вчера на заседании комиссии директор Института законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского Алексей Петров, проект закона «Об уставном суде Иркутской области» разработан на основе действующих региональных законов и федерального «О Конституционном суде РФ». «Мы постарались подойти по возможности творчески, не просто скопировать определенные правовые конструкции, которые наработаны в регионах и на уровне федерального закона, но и постараться, придирчиво проанализировав все это регулирование, по возможности в каких-то местах его улучшить, потому что есть определенные проблемы, дефекты, которые по понятным причинам тиражируются из закона в закон», — отметил он.
Законопроект находится в высокой степени готовности и состоит из четырех разделов. Первый содержит общие положения об уставном суде, определяет его место в системе власти, полномочия, условия правомочности его деятельности, порядок выдвижения и назначения кандидатов в судьи. Также этим разделом закреплены особенности правового положения судьи уставного суда. «Несмотря на то, что в РФ статус судей единый, но особенность организации этих судов, их принадлежность к системе власти субъекта федерации дает возможность определенные особенности устанавливать, безусловно в рамках федерального законодательства», — пояснил Алексей Петров. Второй раздел касается правил производства в уставном суде. В нем, в частности, изложен порядок подачи обращений в суд и их рассмотрения. Здесь же регулируются вопросы юридической силы решений суда и процедура их пересмотра. Третий раздел содержит нюансы рассмотрения дел особой категории. Четвертый раздел связан с переходными положениями. В апреле разработчики планируют вынести законопроект на публичное обсуждение.
Новая структура будет являться органом судебной власти и финансироваться из областного бюджета. Сумму затрат на его деятельность разработчики пока не называют. «Ставим задачу, чтобы суд начал работать с 1 января 2015 года», — сказал заместитель губернатора региона Виктор Игнатенко. Законопроект планируется внести в ЗС в конце апреля — после того, как будут приняты поправки в устав области. Процедура назначения судей может пройти в декабре.
В то время как Иркутская область уставный суд создает, глава Челябинской области распорядился подобную структуру ликвидировать, а в Бурятии депутаты народного хурала приняли решение приостановить его деятельность. В частности, в бурятском парламенте посчитали, что «стоимость» одного решения такого суда очень высокая и составляет почти 4 млн руб. (за 17 лет им вынесено 46 постановлений, то есть примерно по три в год, а годовой объем финансирования 11-12 млн руб.). А депутат хурала Сергей Мезенин говорил „Ъ“, что при той политике федерального центра, которая сейчас проводится, когда регионы лишены самостоятельности, необходимость в конституционных или уставных судах субъектов отпадает. «Сегодня конституцию республики под любой федеральный закон приводят в соответствие. Если субъектам будет дано больше самостоятельности, то тогда возобновим работу суда», — отметил он. Алексей Петров считает, что в регионах, где уставные суды ликвидируются, выдвигаются сомнительные аргументы в пользу этого решения. «К примеру, утверждается, что задачи, возложенные на этот орган, могут решать суды общей юрисдикции. Это не так. Ведь это федеральные суды, и полномочий давать официальное толкование положений устава они не имеют. Именно у уставных судов задача проверять правовые акты на предмет соответствия уставу субъекта федерации», — сказал он „Ъ“. Алексей Петров также заверил, что законопроект «Об уставном суде Иркутской области» содержит нормы, облегчающие процедуру обращения, что, по ожиданиям разработчиков законопроекта, решит проблему низкой загруженности суда.