Глава Саратова Олег Грищенко выступил с критикой в адрес планируемой к принятию в Государственной думе реформы местного самоуправления. Инициатива парламентариев, по мнению господина Грищенко, внесет путаницу в выстроенную систему власти на местах. C главой города согласились общественники и депутаты от различных политических сил. Беспартийный депутат гордумы Виктор Марков полагает, что изменения «ликвидируют местное самоуправление».
Олег Грищенко считает, что предложенное законодательство душит местное самоуправление
Фото: Кристина Хрусталева, Коммерсантъ
Глава Саратова Олег Грищенко выступил с официальным заявлением, опубликованным на сайте Саратовской городской думы, в котором выразил неудовлетворение внесенным депутатами Государственной думы законопроектом по реформе местного самоуправления в России.
Напомним, документ об изменениях системы МСУ был внесен в ГД РФ в среду 12 марта депутатами от разных фракций. В нем предлагается распространить двухуровневую модель организации местного самоуправления на крупные городские округа и ввести два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
Господин Грищенко заявил, что предложенный в нижнюю палату парламента документ «вызывает очень много вопросов». В частности, он остался недоволен принципом возникновения представительных органов в каждом районе. «С одной стороны, депутаты районного звена будут ближе к населению, значит, будут лучше понимать проблемы жителей. Но с другой стороны, увеличивая количество депутатов в несколько раз, не проиграем ли мы в качестве? Лично мне пока не вполне понятно, чем работа районных депутатов принципиально будет отличаться от работы городских», — пишет глава Саратова. По его мнению, если в каждом районе будет свой представительный орган, то должно быть прописано, чем именно он будет заниматься и будет ли себя оправдывать как в плане эффективности, так и в плане затрат. «Если, к тому же, парламент городского округа будет формироваться из состава представительных органов районов с равной нормой представительства, независимо от численности населения того или иного района, это тоже не вполне логично. Разве может представлять, например, Фрунзенский и Ленинский районы одинаковое количество депутатов?» — размышляет господин Грищенко.
Кроме того, глава Саратова опасается, что могут возникнуть проблемы и с выборами сити-менеджера. «Половину членов конкурсной комиссии будет назначать представительный орган, другую половину — губернатор. Не создаст ли это почву для потенциального конфликта муниципальной и региональной власти при выдвижении той или иной кандидатуры на этот пост?» — говорит он. В итоге вопрос, как всегда, упирается в финансы. Со слов главы, для осуществления новых полномочий потребуются и немалые средства, поэтому для того, чтобы работать эффективно, муниципалитеты должны будут получить дополнительные источники финансирования. «А в этом вопросе пока, к сожалению, ясности тоже нет. Непонятно и то, как будут строиться межбюджетные отношения между городом и районами, а это один из основных вопросов», — уверен Олег Грищенко.
Политолог Дмитрий Олейник не разделяет опасений главы города. «Во‑первых, закон только принят к рассмотрению, и любые предложения в него только приветствуются. На мой взгляд, проект значительно расширяет уровень демократии, потому что раньше было достаточно сформировать список, который наберет подавляющее большинство голосов и проведет в думу нужных людей, теперь же придется работать больше — подготовить команду, которая выдвинет нужного человека», — говорит эксперт. Кроме того, по его мнению, увеличение числа депутатов в городском представительном органе давно назрело, а округа совсем не обязательно должны соответствовать границам районов. «У документа очень широкие рамки, в принципе, если власти хотят все оставить так, как есть, законопроект позволяет. Но я считаю, что он расширит возможности для потенциальных депутатов из числа городских общественников», — считает господин Олейник.
Однако многие наблюдатели сомневаются в эффективности предстоящей реформы. Так, член общественного консультативного совета Заводского района Саратова Евгения Балак считает, что к вопросу изменений стоит подходить очень аккуратно. «Сейчас в городе существует отлаженная система реагирования на нужды горожан. Причем немалую роль в этом играют общественные консультативные советы районов, на которых обсуждаются самые наболевшие проблемы населения. А если поправки к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вступят в силу, не создаст ли это путаницы?» — беспокоится она. Беспартийный депутат гордумы Виктор Марков полагает, что изменения «ликвидируют местное самоуправление». «Возникнут районные советы, у которых не будет бюджетов, то есть их полномочия будут минимальны. Городское собрание, сформированное из представителей районных советов, прошедших двойной отбор выборов, будет максимально лояльно, а фигура главы города, выбранная из числа этих депутатов, — не очень значимой», — считает депутат. По его мнению, в результате городом напрямую будет управлять губернатор области.
Депутат Саратовской областной думы от КПРФ Сергей Афанасьев убежден, что изменения приведут к низкому уровню системы местного самоуправления. «Здесь я соглашусь с Олегом Грищенко, потому что депутаты на местах должны работать, а не думать о том, как провести в парламент более высокого уровня других депутатов», — подчеркнул коммунист.