В Госдуме вчера заседал экспертный совет по законопроекту "Об особом экономическом режиме на территории Чеченской Республики". Приглашенные на него представители заинтересованной стороны — коалиционного правительства Чечни мероприятие проигнорировали. Одновременно в Грозном председатель Совета безопасности Иван Рыбкин проводил заседание объединенной комиссии по восстановлению Чечни, где обсуждались, по сути, те же проблемы.
Особого интереса к законопроекту депутаты не проявили — проблему СЭЗ обсуждали в основном авторы проекта и члены экспертного совета при комитете по делам федерации и региональной политики. Основной докладчик и один из главных разработчиков проекта Сергей Шахрай заметил, что создание СЭЗ — сейчас единственная реальная возможность добыть деньги на восстановление Чечни. Федеральный бюджет этой ноши не потянет. Пока не принятый Думой проект бюджета-97 расходы на Чечню определяет в размере 1 трлн рублей. Даже если эта статья не будет сокращена при доработке бюджете, этих средств явно недостаточно для восстановления республики.
Утверждая, что идея СЭЗ будет широко поддержана в обществе, Шахрай ссылался на результаты социологического опроса, согласно которым из 1500 опрошенных лишь 2% высказались за восстановление Чечни за счет федерального бюджета, а 56% считают, что эту проблему следует решать через создание СЭЗ. Шахрай полагает, что законопроект "хорошо ложится" на общественное мнение и не должен вызвать возражений. При этом он заметил, что СЭЗ в Чечне фактически существует с 1992 года, когда республика перестала платить налоги в федеральный бюджет.
Надеяться на то, что кто-то сможет собрать в Чечне федеральные налоги, по мнению Шахрая, просто бессмысленно. Создание СЭЗ снимает эту проблему — налоги и сборы просто отменяются, их заменяют таможенные пошлины. Полученные средства, по замыслу, Шахрая пойдут в бюджет соседних с Чечней областей.
Шахрай считает, что создание СЭЗ следует осуществлять именно законом, а не постановлением, так как вопросы, например, таможенных пошлин могут решать только законодатели. Кроме того, федеральный закон, по мнению Шахрая, будет олицетворять единую государственную позицию, так как он согласовывается всеми ветвями власти. Однако это может не устроить чеченскую сторону, поскольку, признавая действие федерального закона, Чечня должна будет признать, что она подпадает под российскую юрисдикцию. Поэтому одновременно с законом Шахрай предлагает подписать с Чечней двустороннее межправительственное соглашение, которое, по сути, будет повторять положения закона.
Законопроект о создании чеченской СЭЗ, по словам Шахрая, поддерживают многие члены СФ. Он сообщил, что его одобрили, в частности, президент Татарстана и мэр Москвы. Проект был направлен в правительство, где работу над ним курировал первый вице-премьер Владимир Потанин. В СБ законопроектом занимался Сергей Глазьев. Поступившие предложения, по словам Шахрая, были учтены и позволили значительно улучшить проект.
СЭЗ в Чечне вводится на 3-5 лет. За это время предполагается восстановить экономику и народное хозяйство и приступить к решению проблем политических. Шахрай считает, что в итоге с Чечней будет подписан договор о разграничении полномочий — как с Татарстаном. До подписания договора все проблемы, как и в случае с Казанью, предполагается решать путем заключения двусторонних соглашений.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ЮРЬЕВ