Год и один месяц размышляли депутаты Московской городской думы над проблемой земельной собственности в столице. И вот результат. В среду законопроект о передаче земли в собственность инвесторам принят наконец во втором чтении. Самое интересное, что такие темпы вполне удовлетворяют разработчиков, которые полагают, что спешка — злейший враг проекта.
Перед обсуждением проекта в кулуарах думы состоялся такой диалог. "Ну что, выступить против проекта?" — спрашивает чиновник мэрии. — "Да мы вроде бы поддерживаем..." — отвечает представитель мэра в думе. — "Как скажете..."
Трудно более точно передать отношение столичных властей к проекту городского закона "О передаче земельных участков в собственность инвесторам по результатам реализации проектов строительства и реконструкции объектов на территории города Москвы". Неопределенность в их позиции вполне объяснима. Во-первых, все старания на городском уровне тщетны до тех пор, пока вопросы земельных отношений не будут урегулированы на федеральном. Во-вторых, реализация закона может привести к результатам, далеким от тех, что ожидаются его авторами (например, если документ будет принят в нынешнем виде, кое-кому из инвесторов о собственности на землю останется только мечтать). Поэтому каждый из участников нынешней дискуссии вокруг законопроекта стремится вести себя как можно более аморфно.
Пока мэр Юрий Лужков взирает с вершин столичной власти на события в городской думе, депутаты и члены правительства отчаянно пытаются изображать столкновение мнений. Правда, эта игра никого не убеждает. Тем не менее замечания к проекту большей частью носят существенный характер и пригодятся разработчикам в недалеком будущем. Например, при подготовке проекта ко второму чтению авторы недостаточно полно описали критерии, в соответствии с которыми инвесторы могут претендовать на получение земли в собственность. Все, что пока необходимо для этого, согласно закону, — это инвестиции и глобальность самих проектов, реализуемых на конкретных земельных участках. Вне игры при этом оказываются собственники недвижимости на так называемых присоединенных территориях — территориях Московской области, недавно отошедших к Москве. Упрекнуть владельцев небольших домов деревенского и дачного типа, десятилетиями живших в ближних подмосковных селениях, в незначительности вложений, считают оппоненты проекта, было бы как минимум несправедливо.
Другим недостатком проекта признана методика расчетов цен. Авторы законопроекта предлагают сразу несколько вариантов. Один из вариантов — 20-кратная стоимость годовой арендной платы за землю. Но, по словам председателя Москомзема Виктора Асцатурова, из-за отсутствия земельного кадастра сегодня ставки земельной аренды неоправданно занижены. К тому же многие из объектов недвижимости переданы в пользование городским структурам, которые окажутся на улице, лишь только инвесторы на этих объектах станут собственниками. Заканчивая выступление, Асцатуров воскликнул: "Нам не нужна привилегированная собственность на дешевую землю!"
Наконец, подход разработчиков был признан односторонним. Задавшись целью обеспечить инвесторов собственностью на землю, считают депутаты московской думы, авторы проекта позабыли о защите интересов города. В результате закон не создает никаких препятствий для недобросовестного использования участков, равно как и не дает никаких прав властям такие нарушения пресекать. Обратной связи, то есть возможности изъятия участков, документ просто не предусматривает. И депутаты этим возмущены. Представители правительства с ними согласны. Поэтому главным пожеланием коллег-депутатов разработчикам стала цитата из Льюиса Кэрролла: "Прежде чем куда-нибудь залезть — подумай, как оттуда вылезти".
В итоге документ был принят, но с условием, что авторы еще над ним поработают основательно и не торопясь — как они это делали до сих пор.
ДМИТРИЙ Ъ-ВОРОНИН