Сверхсрочный вклад

Сделать из полуострова и Севастополя полноценные российские регионы со всеми атрибутами — налогами, пенсиями, зарплатами и ценами — решено быстро и без оглядки на цену вопроса

Светлана Сухова

Церемония в Кремлевском Георгиевском зале 18 марта всеми была признана эпохальной. Воодушевление действительно было высочайшим, и на его фоне казалось, что все проблемы уже решены. Оказалось, правда, что решена только часть: поставить росчерк пера под договором о присоединении новой территории — даже не половина дела...

В любой другой стране на интеграцию таких территорий уходят годы, по меньшей мере, месяцы. Вот и полпред правительства в высших судебных инстанциях Михаил Барщевский убежден, что на принятие более чем 300 законов, включая поправки в Бюджетный кодекс, нужно куда как больше полугода, о которых говорила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко: "Валентина Ивановна — большой оптимист, это огромная работа". Потом выяснилось: оптимизм у главы СФ обоснованный и равен политическому чутью: воля Кремля и наличие резервов в три сотни миллиардов рублей способны сотворить чудо.

Реальная картинка чудес ведь не обещала. Предсказывали, например, как неизбежное, спад туристического сезона в Крыму из-за бытовых неурядиц, связанных с процессом отсоединения полуострова от Украины. Наихудший сценарий — отключение от украинских энергетической и транспортной систем. И что же? Стоило президенту заговорить о том, чтобы мост через Керченский пролив не просто возник, а стал бы помимо автомобильного еще и железнодорожным, как глава Минтранса Максим Соколов тут же отрапортовал, что так, оказывается, и делается. А ведь только недавно заговорили о разработке ТЭО: процессе, который, по всем расчетам, должен занять не меньше пары-тройки месяцев, само же строительство — пять лет при стоимости 1,5-3 млрд долларов. Теперь, похоже, надо ждать рекордов на всех этапах работы над стратегическим объектом...

Да что там мост! Спроектировали — построили, были б деньги. Иное дело — заветное для большинства крымчан повышение зарплат, пенсий и появление российских социальных пособий. Процесс, по идее, небыстрый: отечественная пенсионная система так не похожа на украинскую, а начисление положенного зависит от десятка факторов, которые еще надо обсчитать... Все так, но министру труда Максиму Топилину президент рекомендовал приступить к выплате пенсий в Крыму "как можно скорее", читай — немедленно.

Топилину можно только посочувствовать — тут тоже потребуется чудо. Ведь для 524 тысяч крымских пенсионеров даже минимальная российская пенсия выше их нынешней, а если брать в расчет среднероссийский уровень, то потребуются не менее 23-24 млрд рублей в год. При условии, что денег в стагнирующей экономике России и так не хватает (на федеральные целевые программы (ФЦП) по Дальнему Востоку, например, из нужных 3,5 трлн выделены 244 млрд рублей, а проверки Счетной палаты обещают неминуемые проблемы с реализацией майских президентских указов), то, казалось бы, каверзная задачка. Ан нет: оказалось, на пенсии крымчанам деньги уже найдены — вице-премьер Ольга Голодец заявила, что для этого могут быть использованы резервы Пенсионного фонда. Правда, ясности по срокам проведения начислений и самих выплат пока никакой, но это детали. Можно ведь посчитать и "по-быстрому", то есть по максимуму — дорого, зато эффектно — для отчета.

А ведь есть еще одна чудесная поляна — бюджетники... Их в новых российских субъектах почти 200 тысяч человек. Сегодня среднемесячная зарплата в Крыму — чуть более 10 тысяч рублей. Для сравнения: в Дагестане она почти вдвое выше, а в среднем по России — почти втрое. Глава Государственного совета Крыма Владимир Константинов уже обнадежил земляков: "Зарплаты бюджетников будут российские — вырастут в 2,5-4 раза". Похоже, что так и будет: например, в апреле-мае, как сообщают источники в социальных ведомствах, крымские врачи уже получат зарплаты на 35 процентов выше нынешних российских, как и обещано майскими указами президента. Через пару-тройку недель ожидается подключение крымчан к российской системе обязательного медстрахования и системам соцвыплат (пособия по безработице, на ребенка и прочее). Понятно, что за скорость опять же придется заплатить: по оценкам экспертов, крымский "соцпакет" может в итоге потянуть на 100 млрд рублей.

Самое парадоксальное: Крым столько не просил! В официально одобренном в конце января крымском бюджете на 2014 год стояли совсем другие цифры. Например, доходы — 5,377 млрд гривен (20,32 млрд рублей), а сам бюджет планировался профицитным — на без малого миллиард рублей. Для России-2014 такое — редкость: профицитом в этом году не может похвастаться даже Москва с 1,5-триллионным бюджетом.

Но то было в другой стране, теперь все радикально меняется. Коэффициент этой радикальности понятен: присоединение к России — в среднем удвоение выплат, пособий и зарплат. Поэтому логично, что бюджет территории пришлось подправить на следующий же день после референдума. Не мудрствуя лукаво его 17 марта удвоили — до 43,5 млрд рублей. Тем более что первая помощь от России (15 млрд рублей) была уже получена. Плюс прекратились налоговые перечисления в бюджет Украины. Этого, по мнению крымского руководства, высказанному до поездки в Москву в Георгиевский зал, было бы достаточно, чтобы с июня республика начала зарабатывать сама.

И ведь могла бы! Среднегодовые темпы роста на полуострове в последние годы были выше среднероссийских (на 3 процента), да и в кризисе крымская экономика практически не пострадала (цифра ее спада — 2,2 процента против 14,8 процента на Украине). Какой пример для подражания мог бы получиться на фоне стагнирующей экономики большинства регионов! Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев заявил после подписания договора с Крымом, что на полуостров хорошо бы перечислять по 80-90 млн долларов ежемесячно (2,9-3,3 млрд рублей). Вместе с уже выделенными это и давало искомые 43,5 млрд рублей, заявленных в увеличенном после референдума крымском бюджетном варианте.

"Мелочиться", однако, Москва не захотела, поскольку минус в этой схеме один — время. Чтобы раскрутить крымскую экономику путем точечных, строго рассчитанных до копейки инвестиций, его потребовалось бы немало. А отдача от приращения Крымом должна быть скорой и зримой: вот и рисуется теперь новая, уже третья по счету за последнюю неделю, цифра крымского бюджета. Официально она пока не озвучена, но глава Минфина России Антон Силуанов уже объявил один важный параметр: дефицит бюджетов Крыма и Севастополя составит в новой верстке 55 млрд рублей. В Минфине "Огоньку" уточнили: по данным министерства, бюджет Республики Крым на 2014 год таков: расходы — 108 млрд рублей, доходы — 63,7 млрд рублей; бюджет Севастополя на 2014 год: расходы — 26,8 млрд рублей, доходы — 16,5 млрд рублей Таким образом, общий дефицит двух регионов составляет примерно 55 млрд рублей. расхождение в цифрах эксперты объясняют еще и возможным включением в расходы не только возросшие соцвыплаты, но и бюджеты муниципалитетов. Так или иначе, а итоговая цена вопроса получается 80-90 млрд рублей на текущий год (кстати, именно такую цифру — в 88 млрд — сразу назвали и западные эксперты, хорошо знакомые с принципами формирования российских бюджетов).

Откуда взять эту без малого сотню миллиардов? Как пояснила "Огоньку" первый замглавы комитета по бюджету и налогам Госдумы Оксана Дмитриева, следует различать: выделение средств для обеспечения нового субъекта Федерации и деньги на инвестиционные проекты. Первое — это вопрос межбюджетных отношений: так же, как и для других субъектов РФ, или согласно особому статусу по международному договору. Второе целесообразно делать под конкретные объекты с готовым ТЭО проектов. Для обеих целей в бюджете-2014 можно найти средства — более 300 млрд рублей: 100 млрд зарезервированных на поддержку экономики и еще более 200 млрд образовавшихся в результате моратория на перечисление накопительной части пенсий. "И уж лучше вкладывать эти средства в экономику Крыма, чем тратить их на сомнительную, с моей точки зрения, схему пополнения на 50 млрд рублей уставного фонда Агентства кредитных организаций, как это произошло на прошлой неделе",— убеждена Дмитриева. Что же до решения самых насущных первоочередных задач, то в распоряжении президента и правительства есть еще и фонды чрезвычайных ситуаций.

А ведь деньги нужны не только на бюджетные расходы Крыма, но и на осуществление целого ряда инфраструктурных проектов, столь необходимых для его развития и уже обещанных Москвой. По предварительным подсчетам, речь еще о 100 млрд рублей, в которые государству придется вложиться наравне с бизнесом.

С учетом того, что из бюджетного резерва на поддержку экономики всей остальной страны осталась половина, основной расчет, видимо, на пенсионные резервы в 243 млрд рублей, то есть на то, что причитается ныне работающим россиянам в еще недавно 83 регионах. Спору нет: нормализация жизни крымчан, доверившихся России, необходима, но целесообразна ли плата за излишнее ускорение этого процесса? Ответ будет утвердительным, если поставлена задача: создать прецедент.