Вчера поздно вечером Владимир Путин подписал указ о признании Крыма независимым государством. Сегодня же президент в Кремле перед Федеральным собранием (ФС) ответит на обращение Крыма и Севастополя о приеме в состав РФ. В Госдуме готовы сделать все, чтобы процедура их принятия в РФ прошла быстро,— не исключено, что соответствующий конституционный закон будет принят уже 21 марта. Определенные параметры "переходного периода" установили власти пока де-юре независимого от России Крыма. Между тем США и Евросоюз уже объявили о введении санкций против высокопоставленных чиновников и депутатов как России, так и Крыма.
Владимир Путин признал независимость Крыма, а Севастополь — городом с особым статусом в его составе, теперь Крым ждет присоединения к России
Фото: Андрей Мосиенко, Коммерсантъ / купить фото
Президент говорит
"Учитывая волеизъявления народов Крыма" на референдуме, Владимир Путин вчера подписал указ о признании "республики Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, в качестве суверенного и независимого государства". Точка в отношении РФ к решению крымского вопроса будет поставлена уже сегодня — в 15:00 в Кремле, где Владимир Путин выступит перед депутатами Госдумы, членами Совета федерации, губернаторами и представителями гражданского общества.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков пояснил "Ъ", что решение президента выступить с обращением вызвано не законодательной необходимостью, а личным желанием Владимира Путина высказаться по итогам референдума в Крыму и решению Верховного совета Крыма.
"Президент принял решение выступить. Это его желание",— сказал господин Песков. По его словам, в дополнение к выступлению за подписью президента будут оформлены все необходимые документы для дальнейших решений по статусу Крыма. Господин Песков отметил, что Владимир Путин хорошо знает Крым, многократно посещал его и в качестве президента, и председателя правительства в рамках двусторонних визитов, а также участвуя в многосторонних форматах.
Добавим, что президент выступал с посланием к Федеральному собранию (ФС) совсем недавно — 12 декабря 2013 года. Тогда глава близкого к Кремлю фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский не исключал в разговоре с "Ъ", что президент может обратиться с посланием-2014 уже весной. Правда, речь тогда шла не об экстраординарной ситуации с Украиной, а о совмещении бюджетного послания и ежегодного послания ФС (см. "Ъ" от 13 декабря 2013 года).
Перед выступлением, по информации "Ъ", Владимир Путин может провести встречу с премьер-министром Крыма Сергеем Аксеновым, где будет возможность напрямую обговорить детали соглашения между Россией и Крымом. Поскольку "речь идет о вхождении в состав РФ двух субъектов — Крыма и Севастополя", в ближайшее время будет сформирована делегация, которая будет решать с Москвой вопросы вхождения города в состав РФ, заявил "Ъ" член координационного совета Севастополя Иван Камелов. Госдума же сегодня утром примет подписанное лидерами фракций и спикером Сергеем Нарышкиным заявление "О ситуации в Крыму" (текст есть у "Ъ"). В нем депутаты приветствуют "волеизъявление народа Крыма на референдуме 16 марта за включение Республики Крым и города Севастополя в состав РФ" и обещают их жителям всестороннюю поддержку.
Запад уже ответил на действия российских властей санкциями. США опубликовали списки российских и крымских чиновников, которым будет отказано во въезде. В их числе, к примеру, помощник президента РФ Владислав Сурков, вице-премьер Дмитрий Рогозин, спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко и другие депутаты и чиновники. Санкции ввел и Евросоюз, в том числе против вице-спикера Госдумы Сергея Железняка и лидера справороссов Сергея Миронова (подробнее см. материал на стр. 5).
Крым уполномочен объявить
Вчера же Крым начал действовать как самостоятельное государство. Первым делом собравшийся на внеочередное заседание Верховный совет бывшей автономии "в связи с выходом из состава Украины" принял постановление "О независимости" и переименовал себя в Госсовет. Уже от имени Республики Крым Госсовет обратился к ООН и странам мира "с призывом признать независимое государство, созданное народами Крыма", а к России — с официальной просьбой о присоединении. Оба решения поддержали 85 из 100 крымских депутатов.
После этого парламентарии оперативно объявили о приватизации госсобственности Украины. Отдельным решением утверждена анонсированная ранее национализация имущества "Укртрансгаза", а также "Феодосийского предприятия по обеспечению нефтепродуктами" и "Черноморнефтегаза", до сих пор принадлежавшего "Нафтогазу Украины" и ведущего активную геологоразведку на шельфе ("Ъ" писал о планах национализации 14 марта). Как пояснил спикер крымского парламента Владимир Константинов, "Черноморнефтегаз" планируется продать российской госкомпании, например "Газпрому". "Мы не собираемся быть иждивенцами,— заявил вчера и глава крымского правительства Сергей Аксенов.— Уверен, что мы сможем и сами зарабатывать. Мы придем не с пустыми руками".
Депутаты также приняли решение о реорганизации или учреждении основных госведомств, которые будут действовать на полуострове в переходный период: прокуратуры, таможни, погранслужбы, Министерства энергетики, Банка Крыма и Министерства информации и массовых коммуникаций. Суды Украины пока продолжат функционировать на территории Крыма — заранее вне закона объявлены только судебные решения, противоречащие вчерашним постановлениям. Аналогично будут работать до принятия конституции Крыма органы исполнительной власти, правоохранительные и контролирующие органы.
Все службы и учреждения полуострова с 30 марта перейдут на московское время. С флагами и прочими атрибутами украинской власти (например, табличками в госучреждениях) в Крыму обещают обойтись бережно — "аккуратно упаковать и отправить в город-герой Киев для дальнейшего использования".
По старому порядку
По словам Дмитрия Пескова, "все дальнейшие шаги (по присоединению к РФ.— "Ъ") будут ясны после выступления президента". Конкретизировать процедуру он не стал, сославшись на то, что все действия должны быть юридически выверены.
Впрочем, их вектор уже ясен. Упрощать закон "О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ", чтобы избежать заключения международного договора с Киевом о присоединении Крыма, РФ не будет — соответствующий законопроект ("Ъ" писал о нем 28 февраля) фракция "Справедливая Россия" вчера согласилась отозвать. Поэтому присоединение, по словам спикера Госдумы Сергея Нарышкина, произойдет по закону "О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ". Это означает, что Россия фактически рассматривает отделившиеся от Украины территории как самостоятельный субъект международного права. Ведь по действующему закону с просьбой о вхождении в состав РФ (целиком или частично) и заключении соответствующего договора обращается именно "иностранное государство".
Как заявил вчера Сергей Нарышкин, независимость Крыма будет подтверждена "фактом подписания межгосударственного договора". Не видит он проблемы и в том, что Севастополь может получить статус города федерального значения, который сейчас имеют только Москва и Санкт-Петербург. Севастополь в составе Республики Крым уже имеет особый статус ("в составе Крыма закреплен по принципу "матрешки""), и он должен быть сохранен, заявил вчера "Ъ" глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин. Обговаривать вопросы статуса новых территорий, подчеркнул вчера спикер Госдумы, должны межгосударственное соглашение и федеральный конституционный закон.
Договор должен быть проверен Конституционным судом (КС) и внесен в Госдуму для ратификации вместе с конституционным законом о принятии в РФ нового региона. В этих документах и будут описаны "название субъекта, статус, границы и переходные положения". Срок их принятия закон не оговаривает, подчеркнул вчера Сергей Нарышкин, но Госдума, со своей стороны, "сделает все быстро и ответственно". Источник "Ъ" в Госдуме не исключил, что документы поступят для рассмотрения палатой уже в пятницу 21 марта (после этого две недели пленарных заседаний Думы не будет — предстоят региональная и комитетская неделя).
В КС "Ъ" сообщили, что обращение о рассмотрении проекта соглашения в суд не поступало, поэтому связанные с этим действия официально не комментируют. Близкий к КС источник "Ъ" отметил, что проекты международного соглашения проверяются формально — "на соответствие документа внутреннему праву". Выяснять, "принималось ли решение под дулами автоматов" и как оно соотносится с законодательством, к примеру, Украины, в компетенцию КС не входит, заметил собеседник "Ъ".
Поскольку закон жестко не определяет процедуру рассмотрения таких документов, КС может вынести решение без публичных слушаний путем письменного производства, считают источники "Ъ". Собеседники в КС подтвердили "Ъ", что такой вопрос встанет перед КС и он, возможно, рассмотрит обращение в закрытом режиме. При этом, если голоса судей при голосовании разделятся поровну, итоговое решение будет принято в пользу конституционности договора. Приостановить его вступление в силу КС может только в том случае, если международный договор будет оспорен. Правда, сил, способных оспорить договор с Крымом в условиях, когда все думские фракции (по их запросу КС проверял на соответствие Конституции решение о вступлении России в ВТО) выступают за, не существует.
Крым переходного периода
По словам главы думского комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина, "о наполнении международного договора" еще предстоит говорить дополнительно. Именно в нем будут прописаны вопросы синхронизации органов власти. Сенатор Игорь Морозов вчера заявил, что у Крыма в Совфеде появятся свои представители, и не исключил "довыборы от субъекта РФ Крым в Госдуму". Правда, как уже сообщал "Ъ", последнее маловероятно, поскольку нынешний состав ГД избирался по партспискам, без одномандатных округов. "Госдума представляет все население РФ, число депутатов фиксировано — их 450",— напомнил "Ъ" Владимир Плигин. Но у фракций есть возможность делегировать для работы с новыми регионами действующих депутатов. Изменения законодательства РФ потребуется, добавил он, но по другой части — к примеру, для формирования местных судов.
Исходя из текстов документов, которые принимались вчера в Крыму о Банке Крыма, эта структура, деятельность которой описана временным положением о ней, рассматривается как эмиссионный госбанк республики. Как и в случае с Нацбанком Абхазии, собственными эмиссионными правами как таковыми Крым пользоваться не намерен: законным средством платежа на его территории объявлен российский рубль. Банк рассматривается как собственник расчетной системы на территории республики, поскольку должен осуществлять операции со средствами бюджета Крыма, местных бюджетов и внебюджетных фондов, операции по обслуживанию госдолга Крыма,— исходя из этого, Банк Крыма поглощает структуры украинского казначейства в регионе. Пока неизвестно, будет ли Банк Крыма одновременно и банковским регулятором. Пока все "дочки" российских банков на Украине, как и украинские банки, имеющие отделения в Крыму, сообщили вчера о работе в "обычном режиме" — то есть, очевидно, в рамках лицензий Нацбанка Украины. При этом одновременно Госсовет Крыма провозгласил и временное действие положений Налогового и Бюджетного кодексов Украины в Крыму, парламент автономии отменил действие лишь законов Украины, принятых после 21 февраля, тогда как оба кодекса приняты раньше.
На сайте парламент региона объявил "официальной валютой" до 1 января 2016 года и украинскую гривну. Технически работа банковской и финансовой системы Крыма в двувалютном режиме абсолютно невозможна: одна из них, несмотря на статус законного платежного средства, неизбежно должна будет учитываться на балансах как Банка Крыма, так и банков в Крыму как активы в иностранной валюте — и сейчас невозможно сказать, будут ли валютные резервы Крыма сформированы в гривнах или в рублях. Наконец, вопреки всеобщей практике, Банк Крыма объявлен организацией некоммерческой. В практике всех стран мира эмиссионный банк есть госбанк с особым статусом, у которого может быть прибыль. Возможно, некоммерческий статус нужен Банку Крыма как будущему "шлюзу" для платежей из Крыма за пределы России (вариант Абхазии) — в этом случае заявление Госсовета Крыма о быстром и полном присоединении республики к России ставится под вопрос.
Пересмотренный бюджет Крыма на 2014 год по-прежнему исчисляется в гривнах, его расходная часть увеличена с 5,5 млрд гривен до 11,5 млрд, среди источников прочих поступлений указана "финансовая помощь" РФ на 4 млрд гривен (около 15 млрд руб.). Отметим, пока распоряжений правительства РФ на перечисление в Крым по какой-либо линии более $400 млн не публиковалось, в бюджете РФ такого вида расходы не предусмотрены. Неизвестно, идет ли речь о займе суверенной территории или о, возможно, будущих (парламент Крыма говорил вчера о них как о уже полученных) средствах бюджета, расходуемых по линии правительственных резервов расходов. Кроме того, Крым заявил о прекращении перечислений в госбюджет Украины НДС на сумму 2,4 млрд гривен до конца 2014 года.
Несмотря на сохранение Крымом украинской налоговой системы, уже вчера было достаточно предположений о том, что уже в 2014 году он будет платить налоги в составе России. Это было подстегнуто заявлением замминистра финансов РФ Сергея Шаталова о том, что в случае присоединения к РФ Крыму, возможно, понадобятся "специальные налоговые режимы", о которых в Минфине нет пока даже предположений. Мечта об "офшорном Крыме" в составе РФ наверняка не имеет под собой оснований — вряд ли Минфин пойдет на такой шаг, возвращающий налоговую систему РФ в 1997-2002 годы даже временно.
