Такого в современной российской истории еще не было. Противоречия между двумя главными бюджетными ведомствами — -- Минфином и Госналогслужбой, годами скрытые от общественности, — впервые вышли на поверхность. На вчерашней пресс-конференции заместитель руководителя ГНС Владимир Евстигнеев выступил с открытыми обвинениями в адрес Минфина, который, по его мнению, хочет смерти Госналогслужбы. Это объявление войны — тяжелейший удар по позициям министра финансов Александра Лившица.
По словам Евстигнеева, если проект бюджета будет принят в его нынешнем виде, то "от Госналогслужбы ничего не останется уже через два месяца, она будет просто уничтожена". И виноват во всем Минфин. Первоначальный проект бюджета, разработанный министерством, предусматривал ликвидацию нынешней системы, при которой финансирование ГНС осуществляется специальной строкой в бюджетных расходах. После того как согласительная комиссия правительства и парламента доработала проект, соответствующая строка в бюджете появилась. И вот теперь в варианте, переданном в Думу, она вновь исчезла. Виновник руководству ГНС ясен: "Минфин блокирует деятельность Госналогслужбы".
Налоговой службе, заявил оратор, для нормальной работы потребуется в следующем году не менее 2,4 трлн рублей бюджетных денег. Иначе 177 тысячам налоговых работников придется работать совершенно бесплатно. В такой ситуации, многозначительно подчеркнул Евстигнеев, налоговому инспектору трудно оставаться независимым и объективным. Даже в этом году, когда налоговые работники получали зарплату из бюджета, было возбуждено 48 уголовных дел о получении взяток налоговыми работниками.
Впрочем, возможно, до этого и не дойдет: налоговые инспекторы просто разбегутся. В этом году, годчеркнул Евстигнеев, из налоговых инспекций уволилось более 13 тысяч человек, из которых более тысячи были руководителями. Налоговые органы, по его словам, превратились в последнее время в школу подготовки кадров: после того как работник постигнет все тонкости, он переходит в коммерческую структуру, зачастую в ту, где прежде проводил проверки. Вряд ли государство заинтересовано в сокращении числа налоговых работников, отметил оратор. "Каждый работник Налоговой службы приносит в государственную казну в виде доначислений 776 млн рублей в год, при том что государство тратит на его содержание не более 17 млн рублей", — подчеркнул он.
Впрочем, Минфин не отказал налоговым работникам вообще в праве получать зарплату. Минфин поступил еще хуже. В проекте бюджета предусмотрено существование межведомственного фонда развития налоговой системы и Налоговой службы Российской Федерации в 3,9 трлн рублей. И это руководство Госналогслужбы расценило как особо циничную насмешку. Дело в том, что такой фонд существует и сейчас (в качестве дополнения к обычному бюджетному финансированию), но пополняется он за счет определенного процента от налогов, поступающих в бюджет. Минфин же предлагает не только сделать фонд единственным источником зарплаты для налоговиков, но и пополнять его за счет доходов, "доначисляемых Госналогслужбой в бюджет сверх бюджетных назначений". Иначе говоря, налоговые работники начнут получать зарплату лишь тогда, когда бюджетный план по налоговым доходам будет выполнен на 100%. В перевыполнение плана никто не верит (да и вообще мысль о перевыполнении налогового плана при существующей в России жесточайшей фискальной системе звучит очень мрачно).
Разумеется, можно предположить, что Минфин просто потерял голову от бюджетных проблем этого года и, ожесточившись, решил демонстративно надавить на ГНС: это вы, мол, виноваты в том, что налоги поступают плохо, так извольте отказаться от бюджетной зарплаты — будете получать деньги лишь в том случае, если с налогами будет все в порядке. ГНС смириться не захотела (да и не смогла бы) и стала защищаться, пригрозив полным крахом российской финансовой системы.
В любом случае Минфин проиграл. Открытая война между финансовыми ведомствами — война, объявленная в период жесточайших бюджетных трудностей и недовольства МВФ, — это нечто невиданное. Правительство и президент будут этой войной не просто недовольны — возмущены. И руководители Госналогслужбы, выступившие с официальными обвинениями в адрес Минфина, знают, что делают, поскольку уверены: виновниками войны сочтут не их. И отвечать придется не им. Начальник бюджетного управления Минфина Ирина Флягина, работавшая с проектом бюджета, сыграла роковую роль в судьбе своего шефа. Теперь совершенно очевидно, кого назовут главным виновником провала бюджета нынешнего года и проблем с проектом нового бюджета — министра финансов России Александра Лившица.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ