Будущие миллиарды бюджетных рублей, которые пойдут на поддержку Крыма, будоражат воображение не только жителей полуострова. Среди главных выгодоприобретателей крупные российские компании — от олимпийских структур до "Газпрома".
Строительство моста через Керченский пролив, возможно, будет осуществлено исключительно за счет государства
Фото: Кирилл Чаплинский/Фото ИТАР-ТАСС
Главные бенефициары присоединения Крымского полуострова — даже не местные бюджетники и пенсионеры, а крупные российские компании, получающие возможность освоить бюджетные средства в масштабах, превышающих Олимпиаду в Сочи. Пока самым дорогим проектом были зимние Игры, но Крым имеет все шансы оставить спортивный праздник далеко позади. Тем более что в случае с ним даты окончания проекта нет.
Предстоящие траты точно неизвестны, хотя уже успели вырасти в несколько раз. Источники агентства Bloomberg говорят о суммах от 100 млрд до 260 млрд руб. Минфин, по данным газеты "Ведомости", рассчитывает уложиться в 243 млрд руб., но оговаривается, что "дороги, энергетика и ЖКХ" в них не входят. Еще на прошлой неделе речь шла лишь о 55 млрд руб. на покрытие дефицита бюджета и 36 млрд руб.— на повышение пенсий до среднего уровня по России.
Самую большую сумму расходов незадолго до смерти назвал Александр Починок: по его мнению, присоединение Крыма в итоге обойдется России в 3 трлн руб. Другие эксперты оценивают возможные траты скромнее. Тем более что пока никто не может оценить, как долго понадобится дотировать Крым из федерального бюджета. Впрочем, как и в случае с Олимпиадой, в конечном итоге потратят столько, сколько потребуется.
Куратором двух новых российских регионов назначен вице-премьер Дмитрий Козак, только что снявший с себя бремя руководства подготовкой Олимпиады. Он возглавит специальную комиссию в правительстве по координации работы на полуострове.
Для полноты картины депутат от "Справедливой России" Олег Михеев предложил выставить Севастополь в качестве кандидата на проведение летней Олимпиады-2024.
Насчет Олимпиады министр спорта Виталий Мутко обещал подумать — до конца срока подачи заявок еще год, а вот создание особой экономической зоны (ОЭЗ) — вопрос уже почти решенный. Предложения по ОЭЗ должны быть готовы к 5 апреля, по федеральной целевой программе — к 1 июля.
Скорее всего, ОЭЗ будет создана по типу Калининградской области — льготы и преференции будут устанавливаться отдельным законом. Речь идет о ряде налоговых льгот, таких как ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, освобождение резидентов на пять-десять лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. В ряде существующих ОЭЗ также действуют льготы по страховым взносам.
Главное, чтобы в условиях замедления экономического роста и растущего оттока капитала нашлись желающие инвестировать хотя бы на льготных условиях
Главное, чтобы в условиях замедления экономического роста и растущего оттока капитала нашлись желающие инвестировать хотя бы на льготных условиях. "На протяжении еще нескольких лет главным инвестором на полуострове будет российский бюджет. Частные компании вряд ли массово придут туда. Экономическая ситуация в Крыму похожа на ту, что была в России в 1990-е годы",— считает глава Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев. В рейтинге Всемирного банка Doing Business Россия занимает 92-е место, а Украина — 112-е.
Фото: Коммерсантъ / Алексей Куденко / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин / купить фото
Кроме того, на полуострове серьезные проблемы с инфраструктурой: внутри территории дорог мало, в сторону России их нет совсем, вода и электроэнергия поступают из Украины, и сколько они будут стоить в новых реалиях — пока неизвестно.
Флагманом особо привлекательных господрядов станет символ единения Крыма и России — Керченский мост длиной 4,2 км. Он будет автомобильным, а возможно, еще и железнодорожным, кроме того, по нему же, может быть, пойдет кабель электроснабжения. К реализации проекта могут привлечь средства Фонда национального благосостояния, заявил министр регионального развития Игорь Слюняев, а министр финансов Антон Силуанов добавил, что проект может быть полностью реализован за счет госсредств.
Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ
Остальные проекты, связанные с инфраструктурой, выглядят с точки зрения освоения бюджетных средств ничуть не хуже. Это — создание независимой от Украины системы энергоснабжения, решение проблемы с пресной водой за счет бурения глубоких скважин и постройки опреснителей, а также увеличение добычи газа на полуострове.
"Газпром" уже представил инициативу по увеличению добычи газа в полтора-два раза, что, по мнению премьер-министра Дмитрия Медведева, покроет потребности полуострова в электроэнергии. Кроме того, по территории Крыма может пройти газопровод "Южный поток".
Есть и чисто коммерческие проекты, такие как "Большая Ялта" и туристический кластер на южном берегу Крыма. Бизнесмен Руслан Байсаров, со слов главы Чечни Рамзана Кадырова, выразил готовность вложить в его развитие 12 млрд руб.
Какую же экономическую отдачу получит Россия от всех этих капитальных вложений? "Пока самым очевидным выгодополучателем выглядит "Газпром", с которого снимается бремя поставок газа (на Украину.— "Власть") по сниженным ценам. Кроме того, отпадает необходимость платежей за базу Черноморского флота. Возможно, будет пересмотрена позиция по закупке самолетов Антонова или по украинскому металлургическому импорту. Так что для российской экономики плюсы есть. Далее встает вопрос, сколько это будет стоить. Например, строительство моста. Если это политическое решение, основанное на желании связать две территории, то обсуждать нечего. Но если говорить только о затратах, то надо просчитать, не выгоднее ли будет усовершенствовать паромную переправу и реконструировать аэропорт в Симферополе",— считает руководитель направления "Макроэкономика" ЦМАКП Дмитрий Белоусов.
Еще одна сфера, которую, скорее всего, предстоит отстраивать с нуля,— это финансовая система новой части России. На этой неделе Госдума должна рассмотреть законопроекты, касающиеся финансовой системы Крыма. Один из ее авторов, сенатор Николай Журавлев рассказал, какой она будет: "Все банки, НКО и пункты обмена валют, работающие на территории Крыма и Севастополя и имевшие на 16 марта лицензию Нацбанка Украины, смогут продолжать работу без получения российской лицензии до 1 января 2015 года. Условия такой работы — надлежащее исполнение обязательств по ранее заключенным договорам, уведомление ЦБ РФ о продолжении деятельности не позднее 15 дней со дня вступления в силу данного закона. Работа филиалов и представительств банков на территории Крыма и Севастополя должна соответствовать российскому закону о банковской деятельности.
Уровень жизни гарантированно повысится, но не за счет экономического роста, а за счет накачки деньгами
За переходный период до 1 января 2015 года банки и другие организации должны зарегистрироваться по российским законам и получить лицензию в ЦБ РФ либо прекратить работу после наступления этой даты. Минимальный уставный капитал для регистрации банка с лицензией на прием вкладов населения — 300 млн рублей. Акции имеющегося банка, номинированные в гривнах, должны быть конвертированы в рубли по курсу ЦБ. Центробанк вправе будет ввести своих представителей в работающие на территории Крыма и Севастополя банки. Так же, как и во всей России, ЦБ будет вправе ввести ограничения процентной ставки по вкладам при ее значительном превышении среднерыночной и ввести ограничения на прием средств вкладчиков крымскими или севастопольскими банками.
До 1 января 2015 года ЦБ также сможет регулировать виды и размеры банковских комиссий за операции, связанные с конвертацией гривны в рубли. В случае неисполнения банками обязательств в течение трех и более дней ЦБ РФ прекращает их деятельность. Учитывая особенности сегодняшнего времени (обмен паспортов), особенности открытия банковских счетов лицами, проживающими в Крыму и Севастополе, Банк России пропишет в своих нормативных актах".
Еще одна возможная статья расходов связана с тем, что Верховная рада Украины собирается принять закон об уголовной ответственности за ведение экономической деятельности в Крыму и Севастополе. Как обещает Журавлев, крымские вкладчики от этого не пострадают. "Если украинский банк отказывается работать в Крыму, это будет считаться для вкладчиков страховым случаем и будет компенсироваться через фонд защиты вкладчиков Крыма и Севастополя",— поясняет он. На создание фонда будет выделено 60 млрд руб. из средств Агентства по страхованию вкладов.
Так что "новые русские" не пропадут, а у тех, кто брал кредиты, даже появляется возможность подзаработать. Если только кредитные портфели украинских банков не выкупят их российские коллеги или коллекторские агентства.
"Уровень жизни гарантированно повысится, но не за счет экономического роста, а за счет накачки деньгами",— полагает Владислав Иноземцев. Даже $10 млрд — вполне посильные траты для российского бюджета, убежден он, однако Крым, скорее всего, станет для российских властей еще одним дотационным регионом.
"Мы собираемся много инвестировать в Крым, но хорошо бы это делать не напрямую через бюджет, а через проекты, привлекая институты развития, делая проектные облигации. Это позволит и сэкономить деньги, и найти более интересные решения. Еще важно расставить приоритеты. Добыча углеводородов и туризм не слишком дружат. Не надо сходу начинать инвестировать во все, что можно. Наша главная задача не накачать деньгами, а обеспечить более высокое качество жизни, предоставить возможность реализовывать собственные проекты",— полагает в свою очередь Дмитрий Белоусов.