На следующей неделе Крым и Севастополь начнут интеграцию в бюджетную систему РФ, получив прямое финансирование из федерального бюджета: 13,1 млрд руб. дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов регионов. Это почти треть от аналогичных дотаций всем регионам РФ в 2013 году, составивших 40 млрд руб. Крым и Севастополь в 2014 году, видимо, потребуют и дополнительных трансфертов по мере формирования структур, предусмотренных законодательством России.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Опубликовано принятое 27 марта решение Белого дома о выделении двум новым субъектам федерации — Крыму и Севастополю — финансовой поддержки федерального бюджета. Напомним, в начале марта министр финансов Антон Силуанов заявлял "РИА Новости" о поддержке Крыма из бюджета Краснодарского края, сумма Минфином не разглашалась; правительство Крыма заявляло о получении порядка 15 млрд руб. Впрочем, до формирования казначейских подразделений РФ в Крыму и Севастополе интеграция региональных финансов этих субъектов была технически невозможна. Вчера же подтверждено выделение двум новым регионам межбюджетных трансфертов — 10,7 млрд руб. Крыму и 2,4 млрд руб.— Севастополю.
Напомним, в середине марта правительство Крыма (позиция Севастополя по этому вопросу не публиковалась) объявило о сохранении действия до конца 2014 года Бюджетного и Налогового кодексов Украины на территории региона. Возможно, это оказало влияние на вид трансфертов, выделяемых Крыму и Севастополю: это "дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ". Это самый гибкий вид поддержки региональных бюджетов в инструментации Минфина, по сути, это финансирование федеральным бюджетом общего дефицита региональных бюджетов, не расписанное по конкретным целям расходования.
Размеры средств, предоставляемых Крыму и Севастополю, на порядок выше, чем рядовые дотации такого вида, предоставляемые регионам. В бюджете 2013 года на дотации для поддержки сбалансированности бюджетов всех регионов Белый дом выделял 40 млрд руб., крупнейшие получатели по этой линии — Дагестан (1,8 млрд руб.), Якутия и Челябинская область (по 1,9 млрд руб.).
Суммы, выделяемые Крыму и Севастополю, особенно с учетом краснодарских 15 млрд руб. (которые, очевидно, федеральному бюджету придется компенсировать Краснодарскому краю — по данным "Ъ", соответствующее совещание правительства должно было пройти вчера, его итоги неизвестны), несопоставимы с этими дотациями — скорее всего, два новых региона получат средства "разом на все", поскольку расписать их по назначению в российской бюджетной схеме пока невозможно. К тому же на прошлой неделе президент Владимир Путин поручал министерствам как можно быстрее распространить на территории Крыма российские социальные гарантии, не отказываясь при этом в большинстве случаев от украинских. Напомним, Украина не проводила монетизации льгот, и часть расходов Крыма и Севастополя, дотировавшихся из бюджета Украины (на уровне примерно $1 млрд в год), шла на материальное обеспечение украинских социальных гарантий, в том числе медицинских. Очевидно, федеральному бюджету РФ придется какое-то время обеспечивать и финансирование таких расходов.
Белый дом сразу объявил о достаточности средств на поддержку Крыма и Севастополя — дотации на сумму 13,1 млрд руб. выделяются из фонда бюджетных ассигнований в объеме до 343,9 млрд руб. на "обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и по социальной поддержке граждан". Отметим, накануне на семинаре для региональных руководителей министр экономики Алексей Улюкаев пояснил, что у Белого дома и сейчас уже де-факто есть бюджетный резерв — это около 700 млрд руб. в виде дополнительных нефтяных рублевых доходов в силу ослабления рубля. Смягчение бюджетного правила и увеличение дефицита бюджета РФ в 2014 году, по мнению министра, дадут дополнительно еще около 800 млрд руб.: 1,3 трлн руб. было бы достаточно, чтобы "закрыть годовую проблему Крыма и компенсировать снижение в 2013 году федеральных целевых программ", возможно, и на проект развития моногородов РФ.
По данным "Ъ", в понедельник правительство проведет новое совещание по крымской тематике, часть которого будет посвящена, собственно, тому, как и на что Крым и Севастополь будут тратить собственные и федеральные средства, решая текущие проблемы. В повестке дня, по данным "Ъ",— повышение зарплат в бюджетной сфере двух регионов (очевидно, на это уйдет большая часть дотаций уже в ближайшие месяцы); обеспечение работы органов власти, связи, транспорта; создание плана мероприятий по регистрации прав на недвижимость; а также создание антикризисного плана снабжения полуострова продуктами питания и товарами первой необходимости. На совещании должен обсуждаться и вопрос о расчетно-платежной и банковской системах Крыма и Севастополя.
Как Дмитрий Медведев поручил подготовить федеральную программу по развитию полуострова
Федеральная целевая программа по развитию Крыма должна быть представлена в правительство РФ до конца первого полугодия 2014 года — такое задание 24 марта дал ведомствам премьер-министр Дмитрий Медведев по итогам совещания по социально-экономическому развитию полуострова. По словам вице-премьера Дмитрия Козака, который будет курировать Крым в правительстве, конкретные параметры будущей ФЦП пока неизвестны. Читайте подробнее
Как Владимир Путин присоединил Крым к России
Президент России Владимир Путин 21 марта подписал закон о вхождении в состав РФ двух новых субъектов — Республики Крым и города Севастополя, а также договор о присоединении полуострова к России. Кроме того, глава государства свои указом образовал Крымский федеральный округ, назначив своим полномочным представителем Олега Белавенцева. Читайте подробнее
