Законопроект Минвостокразвития о территориях опережающего развития (ТОР) и вариант закона Совета Федерации (СФ) об ускоренном развитии макрорегиона, почти одновременно представленные общественности, вызвали неоднозначную оценку. Региональные депутаты настаивают, что закон о ТОРах как более узкий должен быть интегрирован в проект СФ. Минвостокразвития в преддверии внесения законопроекта в правительство больше волнует то, что Минэкономики на днях предложило причислить ТОРы к экономическим кластерам без предоставления им особых льгот, хотя это и «идет вразрез с мнением руководства страны».
Заместитель председателя Совета Федерации России Вячеслав Штыров подготовил альтернативный проект развития Дальнего Востока
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Опубликованный Минвостокразвития законопроект «О территориях опережающего развития» (см. „Ъ“ от 8 апреля) и проект ФЗ об особых условиях ускоренного развития макрорегиона, разрабатываемый рабочей группой СФ под руководством вице-спикера Вячеслава Штырова, напрямую конкурировать не будут, заявил спикер законодательной думы Хабаровского края Виктор Чудов. Господин Чудов 3-4 апреля принял участие в обсуждении обоих документов в Якутске, где собирались сначала парламентарии Дальнего Востока, а затем и члены рабочей группы СФ.
Законопроект о ТОРах был представлен на совещании руководителем департамента правового обеспечения и госслужбы Минвостокразвития Павлом Волковым. До этого ведомство в публичную плоскость его не выносило, хотя та же краевая дума, как заверил Виктор Чудов, «предложения давала, и часть из них учтена». Законопроект СФ готовится с ноября 2012 года, в марте он поступил для обсуждения в региональные парламенты. На мероприятиях в Якутске региональные законодатели предложили объединить два законопроекта, приняв проект СФ за основу как комплексный. «Если будет одобрен закон о ТОРах, то потом все равно придется разрабатывать другой закон, который более широко охватывает развитие макрорегиона»,— заявил спикер Госсобрания Якутии (Ил Тумэн) Александр Жирков. Сам Вячеслав Штыров после обсуждения отметил: «Закон о ТОРах должен быть интегрирован в наш».
Виктор Чудов в оценке более осторожен. В проекте Минвостокразвития, несмотря на его название «О территориях опережающего развития и иных мерах господдержки регионов Дальнего Востока», «„иных мер“ практически нет», признает он. «Мы пришли к мнению, что два закона не противоречат друг другу. Оба должны быть приняты. Но они должны быть действительно между собой немного синхронизированы. Там есть отдельные пересечения и нестыковки»,— заявил „Ъ“ господин Чудов.
«Законопроект Вячеслава Штырова охватывает всю сферу проблем Дальнего Востока и предлагает комплексный путь их решения. Это масштабный закон, и не нужно его противопоставлять законопроекту Министерства по развитию Дальнего Востока о территориях опережающего развития,— полагает председатель Законодательного собрания Приморского края Виктор Горчаков.— В ближайшее время обсудим законопроект с депутатами приморского парламента с привлечением научного и бизнес-сообществ».
Законопроект Минвостокразвития, как уже писал „Ъ“, предлагает радикальные налоговые и таможенные льготы для инвесторов в ТОРах, вплоть до обнуления ставок по отдельным налогам, а также снижение общей суммы страховых взносов до 7,6%. Разработчики законопроекта СФ решили пойти по другому пути, предложив льготы для отдельных категорий предприятий, независимо от их участия в инвестиционной деятельности, а также для организаций-инвесторов, создающихся с нуля (см. контекст «Льготы инвесторам на Дальнем Востоке по версии СФ»).
Виктор Чудов настаивает, что «революционность» закона о ТОРах не в налоговых льготах, а в «разбюрократизации очень многих процессов образования ТОР и работы резидентов». Проект Минвостокразвития предполагает установление особых порядков прохождения многих административных процедур (см. контекст «Административные „изъятия“ для резидентов ТОР») в границах ТОР, для чего в них возможно создание представительств контролирующих органов. «Но, на мой взгляд, это хорошие положения, позволяющие сделать условия для резидентов не хуже, чем в АТР. Если мы будем, например, по-прежнему по 40 дней растаможивать контейнеры или собирать обычные сборы с предприятия, экспортирующего высокотехнологичное оборудование — никакого эффекта не будет»,— говорит он.
Публичное обсуждение проекта закона о ТОРах продлится до 22 апреля, и к началу мая, говорят в министерстве, его рассчитывают внести в Госдуму. Вячеслав Штыров пообещал представить Владимиру Путину окончательный вариант законопроекта СФ к концу апреля, а принять его, по словам вице-спикера СФ, Госдума может «до конца года». В Минвостокразвития прокомментировать возможность объединения двух законопроектов оперативно не смогли. По данным „Ъ“, в ведомстве сейчас гораздо больше озабочены позицией Минэкономики, которое в конце марта в проекте поправок к ФЗ об особых экономических зонах предложило считать ТОРы простой «совокупностью предприятий», аналогичной экономическим кластерам, без предоставления компаниям каких-либо льгот. Как пояснил „Ъ“ источник в министерстве, 7 апреля завершился срок, отведенный для обсуждения данного предложения, и теперь проводится оценка его регулирующего воздействия, занимающая 10-15 дней. Затем проект еще будет обсуждаться внутри структур правительства. «Это одно из видений будущего ТОР, но оно идет вразрез с мнением руководства страны, а наше — нет»,— подчеркнул чиновник.