Нестыковка

Возможное отключение украинского транзита может ускорить принятие формального решения Евросоюза по снижению зависимости от российского газа. Что, в частности, уже выразилось в усилении нападок на проект South Stream ("Южный поток"). На прошлой неделе Европарламент даже принял, хотя и символическую, а все же резолюцию о приостановке проекта.

South Stream является для "Газпрома" альтернативным маршрутом поставок в Европу в обход Украины. South Stream должен пройти по дну Черного моря в Болгарию, затем в Сербию, Венгрию, Словению и Италию. Стоимость его оценивается в €16,5 млрд, из которых на морскую часть приходится €10 млрд. Ввод запланирован в декабре 2015 года (прокачка — 15,75 млрд кубометров в год), выход на проектную мощность (63 млрд кубометров) — в 2018 году. Еврокомиссия с самого начала выступала против этого проекта и пыталась поддержать другие маршруты — Nabucco, TAP и TANAP, однако они оказались нежизнеспособными.

По мнению Еврокомиссии, South Stream должен соответствовать нормам Третьего энергопакета, а значит, соглашения со странами, по территории которых проложен маршрут, должны быть изменены. В России к требованиям Европы отнеслись спокойно и продолжали строить газопровод. А страны-потребители продолжали искать возможность вывести South Stream на своей территории из-под действия Третьего энергопакета.

В начале апреля состоялся очередной раунд консультаций Россия--ЕС по морскому мегапроекту "Газпрома" газопроводу South Stream. Основной вопрос, который обсуждался в его рамках,— соответствие проекта европейскому законодательству в целом и Третьему энергопакету в частности. Решить его стороны должны до 2016 года, когда газопровод будет запущен.

Рабочая группа России и Еврокомиссии (ЕК) по строительству South Stream в странах--членах Евросоюза начала работу после того, как ЕК 6 декабря 2013 года официально уведомила "Газпром" о незаконности договоров, заключенных со странами-транзитерами для строительства газопровода. Тогда представитель еврокомиссара Марлен Хольцнер заявила, что межправительственные соглашения, подписанные Россией c Болгарией, Сербией, Венгрией, Словенией, Австрией, Хорватией и Грецией, не соответствуют законодательству ЕС и их нужно пересмотреть (притом что Сербия не входит в ЕС и является только наблюдателем Энергетической хартии).

По нормам Третьего энергопакета у трубы должен быть независимый оператор, который устанавливает тарифы на уровне экономической эффективности после консультации с регулятором. А если "Газпром" построит трубу в соответствии с уже заключенными со странами-транзитерами соглашениями, то станет основным владельцем как трубы, так и поставляемого газа, вопреки принципу разделения собственников по сферам деятельности. Также, по мнению ЕК, ряд соглашений не гарантирует доступа к трубе других поставщиков газа. К тому же тарифы на прокачку тоже будет устанавливать "Газпром". В ответ на претензии ЕК в Москве заявляют, что межправительственные соглашения по South Stream по международному праву превалируют над законодательством ЕС, которое является национальным. Соглашения, которые были заключены до вступления в силу Третьего энергопакета (в марте 2011 года), на тот момент полностью соответствовали европейскому законодательству. Таким образом, от ухудшения условий договора их защищает "дедушкина оговорка".

При этом просто запретить "Газпрому" строить South Stream Еврокомиссия не может, так как страны, через которые он должен пройти, дали согласие на прокладку трубы. Но европейские власти могут не разрешить его использование. Если же страны-участницы не прислушаются к мнению Брюсселя, будет запущена процедура по устранению нарушений, конечной точкой которой является обращение в Европейский суд справедливости (Суд ЕС). Однако в ЕК признают, что эта процедура может затянуться на годы. Еще одним аргументом Европы в противостоянии российскому проекту является вопрос кредитных средств на его строительство. Привлеченное финансирование должно составить 70% от общей суммы (то есть около €5 млрд), но в "Газпроме" сомневаются, что позиция Еврокомиссии повлияет на привлечение средств. К тому же именно межправительственные соглашения станут основным аргументом в спорах с Еврокомиссией.

Так что "Газпром" спокойно продолжает реализацию проекта, начатую в конце 2012 года. В конце октября 2013 года состоялась торжественная церемония сварки первого стыка болгарского участка газопровода (потребление — около 3 млрд кубометров). В ноябре в Сербии, куда по South Stream будет поставляться около 1,5 млрд кубометров, был сварен первый стык газопровода в Шайкаше. В начале декабря 2013 года на компрессорной станции "Русская" (начальная точка South Stream) был установлен первый перекачивающий агрегат. Мощность станции позволит создать давление газа, достаточное для того, чтобы без дополнительных технических средств транспортировать газ на расстояние 900 км.

В конце января 2014 года оператор морского участка газопровода South Stream Transport подписал договор и разместил на трубопрокатных заводах России и Германии заказы на поставку труб для первой нитки морской части газопровода стоимостью около €1 млрд, а в середине марта — с японскими и российскими производителями для второй нитки на €800 млн. И уже 15 апреля на заводе ОМК в Выксе была выпущена первая партия труб для "Южного потока".

В свою очередь, South Stream Transport B.V. заключил договор с итальянской Saipem S.p.A. о строительстве первой из четырех ниток морского участка газопровода общей стоимостью около €2 млрд. Укладка морского газопровода начнется осенью текущего года и продолжится до третьего квартала 2015 года. Сдача в эксплуатацию первой нитки газопровода намечена на конец 2015 года. Протяженность каждой нитки составит более 930 км.

Чуть позже комиссия по государственной экспертизе вынесла положительное заключение по проектной документации для российского участка морского South Stream. Это завершило заключительный этап процесса рассмотрения проектной документации, которая также включает оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) для проекта в России. До этого, в феврале, South Stream получил положительное заключение ОВОС в Болгарии, где морская магистраль должна выйти на берег. Накануне очередного заседания рабочей группы Россия--ЕС 8 апреля парламент Болгарии принял в первом чтении законопроект, который позволяет частично вывести проект газопровода South Stream на территории страны из-под норм Третьего энергопакета ЕС. Речь идет о поправках к закону об энергетике, которые вводят определение морского газопровода и разделяют понятия трансграничного газопровода (начальная точка которого находится за пределами ЕС) и межсистемного газопровода, или интерконнектора, который соединяет газотранспортные системы двух стран ЕС. Болгарские депутаты заключили, что законодательство ЕС не может распространяться на трансграничные газопроводы. С похожей идеей ранее выступало и российское правительство. На практике это будет означать, что точка входа South Stream на территорию Болгарии возле Варны не будет подпадать под регулирование Третьего энергопакета, поскольку, по мнению авторов законопроекта, речь идет лишь о "достижении границ ЕС".

Надо при этом иметь в виду, что у Болгарии после отказа Евросоюза от строительства Nabucco не осталось других вариантов обеспечения себя газом, кроме South Stream. И положение дел не изменилось от того, что на прошлой неделе в Болгарии демонтировали трубу нефтепровода "Южный поток" с первым сварным швом, которая была уложена как символ начала строительства российского трубопровода через территорию этой страны в октябре 2013 года. Эта символическая акция была проведена в качестве реакции на символический жест Европарламента, который принял резолюцию о приостановке проекта "Южный поток".

Сейчас переговоры России и ЕС о South Stream фактически заморожены из-за ситуации на Украине. Встречи проходят на техническом и рабочем уровнях, не затрагивая политического. Когда Европа столкнулась с реальной угрозой снижения поставок газа из России в случае ограничения поставок Киеву из-за растущего долга (на начало апреля — $2,2 млрд), Брюссель воздержался от громких заявлений.

Михаил Корчемкин, глава East European Gas Analysis, полагает, что возможное отключение украинского транзита только ускорит принятие Евросоюзом формального решения о снижении зависимости от российского газа. По его мнению, если ситуация вокруг строительства South Stream продолжит обостряться, партнеры "Газпрома" вряд ли захотят попасть в немилость вместе с монополией. "Сербия вряд ли захочет пожертвовать членством в Евросоюзе ради газопровода и Таможенного союза. Так что в лучшем случае труба дойдет до границы Болгарии и Сербии, что не имеет смысла",— считает эксперт. По его мнению, наиболее вероятным вариантом является то, что "Газпром" построит одну подводную нитку и соединит ее с Трансбалканским газопроводом, который сейчас поставляет российский газ в Румынию, Болгарию, Турцию, Грецию и Македонию. Господин Корчемкин считает, что отказ от South Stream мог бы пойти "Газпрому" на пользу, но монополист уже успел освоить большую часть бюджета "Южного коридора".

"Южный коридор" — проект расширения системы внутренних газопроводов для поставок на юг России и в газопровод South Stream. Только в 2014 году затраты на него составят 168 млрд руб., что в полтора раза больше прошлогодних вложений. Проект пройдет по территориям восьми субъектов РФ, общая протяженность трубопроводов — 2,5 тыс. км, пропускная способность — 63 млрд кубометров газа в год.

При этом помимо политических остаются и технико-экономические вопросы к South Stream. Несмотря на то что реализация проекта началась еще в 2012 году и инвестиции в "Южный коридор" только растут, окончательная конфигурация сухопутной газопроводной системы до сих пор не ясна. На официальном сайте South Stream конечной точкой газопровода назван Ратече на границе Словении с Италией, тогда как сейчас российский газ идет в Тарвизио на границе Италии с Австрией по действующему газопроводу TAG. Расстояние между этими точками всего 12 км, но изменение пункта сдачи потребует проведения переговоров и внесения изменений в действующие контракты с итальянскими потребителями. А запрос о пересмотре пункта сдачи-приемки может привести к выдвижению встречных требований о пересмотре условий цены на газ. При этом с учетом процедур, предусмотренных нормативно-правовым регулированием Италии, сроки строительства и выхода на проектную мощность итальянского участка системы могут составить четыре-пять лет, а "Газпром" планирует запустить трубу уже через год. В качестве альтернативной конечной точки рассматривается вариант австрийского Баумгартена, где находится крупный газовый хаб Central European Gas Hub. Этот маршрут короче и немного дешевле, но требует пересмотра параметров проекта в Венгрии и Сербии с новым получением всех согласований. К тому же он предусматривает исключение из проекта Словении.

Ольга Мордюшенко