Евросоюз всегда уделял немало внимания развитию отношений со своими соседями, способствуя формированию общего процветающего демократического пространства. Один из важнейших элементов разработанной в начале 2000-х годов европейской политики соседства — действующая уже пять лет программа «Восточное партнерство». Ее участниками являются шесть бывших советских республик: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина. В Брюсселе уверены, что развитие контактов между 28 странами—членами ЕС и их партнерами приносит взаимную пользу обеим сторонам, поэтому на первое место стоит выдвигать не геополитическую, а практическую составляющую.
Фото: Reuters
Базовые принципы новой европейской политики соседства впервые были закреплены в документе «Большая Европа — соседи: новая основа отношений с восточными и южными соседями ЕС», который представила в марте 2003 года Еврокомиссия. К тому моменту в Евросоюзе в полной мере осознали, что укрепление отношений со странами-соседями жизненно важно для поддержания региональной стабильности.
Одним из базовых элементов европейской политики соседства является программа «Восточное партнерство». Днем ее рождения принято считать 7 мая 2009 года, когда в Праге состоялся учредительный саммит. «Не надо притворяться, что на восток от нас (Евросоюза.— “Ъ”) ничего нет. Там тоже есть страны c европейскими амбициями»,— заявил по итогам встречи и. о. премьера Чехии Мирек Тополанек. В совместной резолюции участников саммита была записана цель программы — способствовать сближению шести бывших советских республик (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдавия, Белоруссия и Украина) с Евросоюзом. Это, в частности, подразумевает проведение социально-политических и экономических реформ на основе стандартов ЕС, снятие торговых барьеров, развитие гражданского общества и мобильности граждан.
При создании «Восточного партнерства» Евросоюз выделил на программу €600 млн. К 2013 году на нее было потрачено почти €2 млрд. А всего в 2011–2013 годах в рамках европейского инструмента соседства и партнерства страны—участницы «Восточного партнерства» получили более €2,5 млрд. Однако воспользовались этими инвестициями власти шести стран с разной степенью успешности.
На роль примера для подражания лучше всего подходит Молдавия. Сменяя друг друга, власти страны неизменно говорили о своем стремлении в Евросоюз, при этом проводя при поддержке Брюсселя кардинальные реформы. Молдаване в рекордные сроки выполнили «План действий по либерализации визового режима с ЕС» и надеются, что уже в этом году смогут свободно совершать краткосрочные поездки в страны Евросоюза. Безвизовый режим с Евросоюзом станет первым крупным евроинтеграционным достижением нынешних молдавских властей, последствия которого будут ощутимы для всех граждан страны.
Сближению Молдавии с Евросоюзом способствовала работа по подготовке соглашения об ассоциации. Этот всеобъемлющий документ, включающий в себя создание зоны свободной торговли с ЕС, был парафирован в ноябре прошлого года на вильнюсском саммите «Восточного партнерства». Подписать его Кишинев надеется в ближайшие месяцы. «Заручившись поддержкой Евросоюза, мы сможем организовать лучше свою жизнь, реформировать институты, модернизировать сельское хозяйство и всю экономику, обеспечивать соблюдение прав человека»,— утверждает президент Николае Тимофти. При этом власти понимают, что им необходимо избегать головокружения от успехов: впереди непростой путь реформ и его могут пройти — пусть и при поддержке ЕС — лишь сами молдаване. Одна из ключевых проблем, которую еще предстоит решить,— крайне высокий уровень коррупции в стране.
Фактически вровень с Молдавией идет Грузия. «Правительство Грузии уже начало составлять стратегию реформ с учетом обязательств, взятых в рамках соглашения об ассоциации»,— заверила в конце марта глава грузинского МИДа Майя Панджикидзе. Тбилиси надеется подписать ранее парафированное соглашение не позднее июня.
На противоположном Кишиневу и Тбилиси полюсе находится Белоруссия: собеседники “Ъ” в Брюсселе утверждают, что, пока у власти находится Александр Лукашенко, о какой-либо серьезной евроинтеграции вряд ли можно будет говорить. Минск не стремится к столь же широкому сотрудничеству с ЕС, какое сложилось с Брюсселем у Молдавии или Грузии. Представители Евросоюза в этой связи отмечают, что выбор Белоруссии должен уважаться.
Гораздо больше интриги связано с остальными тремя участниками «Восточного партнерства» — Азербайджаном, Арменией и Украиной. Власти первой из этих стран не отказываются от курса на сближение с ЕС, но настаивают на том, что у Азербайджана свой, особый путь, не подразумевающий заключения соглашения об ассоциации. Армения, напротив, усердно работала над подготовкой документа, но отказалась от его подписания незадолго до вильнюсского саммита, после состоявшейся 3 сентября встречи армянского президента Сержа Саргсяна с его российским коллегой Владимиром Путиным. «Мы намерены уважать суверенные права наших партнеров в выборе желаемых ими интеграционных форматов или рамок сотрудничества и убеждены, что интересам всех сторон отвечает дальнейшее укрепление с Арменией того, чего мы совместно достигли за последние годы партнерства»,— заявил, комментируя ситуацию, еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Штефан Фюле.
История с Арменией показала: Россия, все прежние годы, казалось, не замечавшая активности Брюсселя в шести соседних странах, перед саммитом в Вильнюсе увидела для себя в «Восточном партнерстве» геополитическую угрозу.
Самым ярким доказательством этого тезиса стал конфликт вокруг Украины. Напомним, что за несколько дней до встречи в Вильнюсе украинский президент Виктор Янукович неожиданно отказался от подписания соглашения об ассоциации, мотивировав свое решение давлением со стороны России. Не помогли и все заверения европейских чиновников в том, что ЕС поможет Украине сгладить возможный негативный экономический эффект от подписания документа. О том, что было дальше, широко известно: «Евромайдан», более сотни погибших в столкновениях в центре Киева, бегство президента Януковича, приход к власти оппозиции.
Своими первыми же решениями новое руководство Украины попыталось доказать, что евроинтеграция — единственный возможный путь для страны. 21 марта в Брюсселе премьер Арсений Яценюк и европейские лидеры поставили свои подписи под политической частью соглашения об ассоциации. При этом последние единодушно заверяли, что «полны решимости» подписать оставшуюся часть документа, а на промежуточном этапе — помогать Киеву всеми возможными способами, например, оказывая ему финансовую поддержку в виде займов и грантов.
Несмотря на существенную помощь со стороны Брюсселя, Украине вряд ли удастся обойтись без переговоров с Россией по вопросу евроинтеграции. Однако убедить Москву в том, что речь идет о взаимовыгодном партнерстве, будет непросто. Украинский кризис показал, что у России сложилось однозначное отношение к «Восточному партнерству». «Изначально авторы проекта заверяли, что он не имеет конфронтационной составляющей и направлен лишь на то, чтобы помочь странам, расположенным на восточном фланге СНГ, решать задачи развития и модернизации, не ставя при этом под сомнение их традиционные исторические связи с другими соседями, в том числе с Россией,— писал в феврале в статье для “Ъ” глава МИД РФ Сергей Лавров.— Однако скоро перед нашими с Евросоюзом общими соседями вопрос стали ставить по-другому: надо определиться, с кем вы — с Европой или с Россией. Принимаете европейский выбор — значит, выполняйте все предписания Брюсселя, даже в том случае, если они не согласуются с уже имеющимися обязательствами, в том числе в рамках СНГ». По мнению министра, Брюссель добивается от участников программы «одностороннего принятия диктуемых условий, включая полное снятие барьеров для торговой экспансии ЕС».
Представители ЕС же не оставляют попыток убедить РФ в том, что ее «историческим, экономическим и социальным связям с соседями ничто не угрожает». Об этом, в частности, написала в качестве ответа господину Лаврову верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон — ее мнение также было опубликовано в “Ъ”. По словам госпожи Эштон, «соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС не окажет негативного воздействия на торговлю между Россией и Украиной, а принадлежащие россиянам предприятия на Украине выиграют от прямого доступа на внутренний рынок ЕС». «А если вдруг окажется, что рост импорта наносит ущерб российской экономике, то эту проблему помогут решить защитные меры в рамках ВТО и существующих соглашений между Украиной и Россией»,— отметила она. Еще один аспект, который часто упоминают в качестве аргумента в свою пользу представители Евросоюза,— общие, всем понятные правила игры, используемые 28 членами ЕС.
В Брюсселе уверены: несмотря на существующие ныне противоречия, концепция общего экономического пространства от Атлантики до Тихого океана может стать реальностью. Программа же «Восточное партнерство» — это реальный шанс для России и ЕС стать чуть ближе друг к другу. Вопрос лишь в том, удастся ли его использовать.