Последнее предновогоднее заседание комитета Думы по приватизации было на редкость плодотворным — одобрены все законопроекты, стоявшие в повестке дня, кроме одного. Этим отщепенцем оказался законопроект, внесенный двумя думскими комитетами: по промышленности и по экономической политике, под громким названием "Об особенностях приватизации в электроэнергетике". Никаких особенностей законопроект не устанавливает и направлен исключительно против намеченного на начало года аукциона по продаже 8,4% акций РАО "ЕЭС России".
РАО "ЕЭС России" — открытое акционерное общество, акции которого на сегодняшний день распределены следующим образом: 60% в федеральной собственности (из них 51% закреплены до 31 декабря 1998 года), 22% в ходе денежных и чековых аукционов приобретены иностранными инвесторами; 18% принадлежит российским физическим и юридическим лицам.
Сам законопроект "Об особенностях приватизации в электроэнергетике" являет собой образец лаконичности. Суть его вместилась в шесть строк, а цель — обязать правительство при распоряжении госпакетами акций предприятий электроэнергетики (в том числе и РАО "ЕЭС") руководствоваться только федеральными законами. Пояснительная записка к законопроекту не оставляет сомнений в том, что авторы законопроекта не предполагали ускорить принятие блока экономических законов: "О залоге", "О доверительном управлении", "О приватизации" или, на крайний случай, "Об управлении государственным имуществом". Все гораздо прозаичнее — парламентарии в очередной раз пытаются законодательно запретить правительству отчуждение госимущества, на этот раз госпакета РАО "ЕЭС России".
В результате нехитрых вычислений авторами законопроекта сделан вывод о том, что текущая стоимость имущества РАО "ЕЭС" во много раз ниже аналогичных зарубежных компаний, что позволит иностранным инвесторам скупить за бесценок выставляемый на продажу пакет акций. Данный пакет, по мнению авторов, позволит сконцентрировать в руках этих инвесторов около 30% акций и соответственно иметь в составе совета директоров РАО трех-четырех "своих" людей. В соответствии с законом "Об акционерных обществах" акционеры, владеющие более 25% голосующих акций, получают возможность блокировать ряд принципиальных вопросов, таких как изменение устава общества или реализация его активов. Поэтому ни с фискальной точки зрения, ни со стратегической этот аукцион не выгоден.
В принципе, сегодня уже никто не отрицает, что необходима законодательная корректировка как самой приватизации, так и управления госимуществом. Однако, по мнению комитета по приватизации, это общая комплексная проблема, и такого рода ограничительными законами ее решить нельзя. Более того, единственная статья законопроекта написана так, что ее положения противоречат и Конституции, и Гражданскому кодексу одновременно. Совершенно очевидно и то, что сама цель, которую преследует законопроект, если точно следовать установленной норме закона, не может быть достигнута. Ведь продажа 8,4-процентного пакета акций РАО "ЕЭС России" на специализированном денежном аукционе будет проводиться в соответствии с действующим законом "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". И в соответствии с планом приватизации этот пакет подлежит обязательному публичному размещению. То есть, в данном случае, благими намерениями депутатов не удастся даже вымостить дорогу в ад.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА