Думский комитет по конституционному законодательству поддержал реформу Совета федерации (СФ), согласно которой в состав палаты вводятся представители президента. Несмотря на то что поправки к Конституции вызвали критику со стороны регионов, вчера об их поддержке "Ъ" заявил и секретарь генсовета "Единой России" Сергей Неверов. В случае принятия законопроекта, это будет первое изменение Основного закона, которое провели с подачи депутатов Госдумы.
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
Комитет по конституционному законодательству рекомендовал Госдуме одобрить в первом чтении поправки к Конституции, которые в очередной раз изменяют принцип формирования СФ. Речь идет о расширении палаты за счет сенаторов, которых будет делегировать президент в качестве "представителей РФ". Они будут составлять не больше 10% состава СФ, который формируется сейчас из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Президент не сможет освободить "назначенного до его вступления в должность члена СФ — представителя РФ в течение первого срока полномочий", за исключением случаев, которые предстоит описать в федеральном законе.
Этот проект был внесен группой из 91 депутата — подписались вся фракция ЛДПР во главе с Владимиром Жириновским, часть справороссов во главе с Сергеем Мироновым и несколько коммунистов (чтобы инициировать изменение Конституции депутатами, требуется собрать не меньше 90 подписей — 1/5 состава Госдумы). Единороссы негласно проект поддерживали, но под ним не подписывались. Часть субъектов РФ в своих отзывах указала как на юридические недоработки инициативы, так и на то, что поправки изменят конституционную природу СФ как "палаты регионов" и формально нарушат систему сдержек и противовесов (см. "Ъ" от 22 апреля).
Однако профильный думский комитет концепцию проекта поддержал, только указав на юридические недочеты. В частности, он отметил, что "положения внесенного законопроекта не предусматривают оговорки" о том, что до вступления в силу поправок к Конституции "целесообразно" внести изменения в ряд сопутствующих законов. Речь идет о законах "О порядке формирования СФ" и "О статусе депутата Госдумы и члена СФ", в которых "необходимо определить правовой статус представителей РФ, в том числе требования к кандидатам на данную должность, срок полномочий, процедуру наделения полномочиям и т. д.".
В связи с этим комитет считает "необходимым уточнить положения, определяющие вступление в силу закона о поправке к Конституции" (сейчас предусмотрено, что он вступает в силу сразу после одобрения 2/3 законодательных собраний субъектов РФ). При этом, как сказал "Ъ" глава комитета Владимир Плигин, депутаты продолжат придерживаться той позиции, что для внесения поправок ко второму чтению законопроекта, связанного с изменением Конституции, требуется 90 подписей депутатов — столько же, сколько и для инициирования поправок к самому Основному закону. Этот принцип был выработан еще в 2013 году, когда обсуждались поправки к Конституции о создании единого Верховного суда.
Комитет проект поддержал, поддержит его и "Единая Россия", заявил "Ъ" вице-спикер Госдумы, секретарь генсовета партии Сергей Неверов: единороссы считают правильным, что "в представительном органе будут и представители президента". В ЛДПР довольны, что теперь появятся "сенаторы-федералы, которые будут работать со всей территорией РФ", заявил "Ъ" первый заместитель руководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко. "Технические" замечания легко исправить, считает он.