Министерство информационных технологий, связи и СМИ Нижегородской области через суд пытается разорвать госконтракт с «Ростелекомом» по организации многофункциональных центров (МФЦ) и взыскать более 3 млн руб. аванса. «Ростелеком» обязался открыть и обслуживать в течение 2013 года десять пунктов оказания госуслуг общей стоимостью 9 млн руб. Вскоре после заключения контракта федеральное правительство скорректировало требования к МФЦ, и контролирующие органы потребовали расторгнуть контракт и вернуть деньги. «Ростелеком» предъявил госзакачику встречный иск на сумму более 4 млн руб., так как работу сделал и весь прошлый год центры работали.
Министр Сергей Кучин считает, что к расторжению госконтракта с «Ростелекомом» привела правовая коллизия
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
О причинах спора между региональным министерством и «Ростелекомом» „Ъ“ рассказал министр информационных технологий, связи и СМИ Нижегородской области Сергей Кучин. В 2012 году его министерство провело аукцион на открытие МФЦ в Ардатовском, Вачском, Ветлужском, Воротынском, Воскресенском, Княгининском, Краснооктябрьском, Сосновском, Чкаловском районах области и Шахунье. Конкурс на сумму около 9 млн руб. выиграл «Ростелеком», опередив «Почту России», которая в 2011 и 2012 годах собирала заявки на муниципальные и государственные услуги в своих почтовых отделениях. Как победитель аукциона «Ростелеком» должен был в течение 2013 года полностью обеспечить работу десяти МФЦ: найти помещения, оборудовать рабочие места, нанять сотрудников, программное обеспечение и компьютерную технику, а также обеспечить оповещение граждан о работе центров. «Фактически победитель конкурса полностью брал на себя организацию центров оказания госуслуг в течение всего 2013 года. Их перечень был определен, подписаны соответствующие соглашения с органами власти», — пояснил министр. В этих центрах на базе «Ростелекома» планировалось отработать дальнейшую схему оказания госуслуг с привлечением сторонних организаций (до конца 2014 года в Нижегородской области должно быть создано 64 МФЦ на базе муниципалитетов). Регион был в числе отстающих по МФЦ, и за счет подрядчиков планировалось обеспечить районы госуслугами до открытия муниципальных центров.
Однако 25 декабря 2012 года, спустя несколько дней после заключения контракта, правительство РФ скорректировало требования, предъявляемые к МФЦ. Их предписывалось открывать в населенных пунктах, где проживают не менее 5 тыс. человек, количество окон должно составлять не менее пяти и увеличиваться на одно на каждую тысячу населения. Также были прописаны требования к помещениям МФЦ. «При выборе районов мы ориентировались не столько на численность населения, сколько на график открытия МФЦ, то есть выбирали те населенные пункты, где в 2013 году МФЦ на базе муниципалитетов точно открыты не будут. Но мы не увидели в госконтракте нарушений новых нормативов. Закон не запрещает нам иметь МФЦ в выбранных нами населенных пунктах. Поэтому мы продолжили наши отношения, и с 1 января 2013 года „Ростелеком“ открыл 10 МФЦ по условиям договора», — рассказал господин Кучин.
Между тем после плановой проверки и замечаний со стороны региональных и федеральных контролирующих органов было решено отказаться от исполнения контракта. «Мы и подрядчик попали в правовую коллизию из-за новых нормативных требований к МФЦ. А наши коллеги из контрольных органов посчитали, что министерство не вправе расходовать бюджетные средства на центры оказания госуслуг, которые не подпадали под новое определение МФЦ», — пояснил Сергей Кучин. Поэтому дальнейшая работа по организации МФЦ оплачена не была, а «Ростелекому» предложили разорвать госконтракт и вернуть аванс в размере 3,137 млн руб. Добровольно расторгнуть контракт «Ростелеком» отказался, продолжая на протяжении 2013 года оказывать оговоренные контрактом услуги и принимать граждан. Поэтому областное министерство было вынуждено подать соответствующий иск в суд, отметил министр. «Ростелеком» выдвинул к министерству встречный иск на сумму 4,369 млн руб., пытаясь взыскать недополученные от министерства средства.
Предметом судебных разбирательств стали, в частности, претензии министерства к «Ростелекому» по объему выполненных работ. По мнению госзаказчика, «Ростелеком» не выполнил некоторые указанные в контракте требования. В «Ростелекоме» утверждают, что все обязательства в рамках ГК были выполнены в полном объеме в соответствии с техзаданием. «Определение полноты и качества оказанных услуг в настоящее время является предметом судебного разбирательства, все необходимые обоснования нашей компанией были направлены в суд», — отметили в «Ростелекоме». Чтобы выяснить, кто прав, суд по ходатайству министерства назначил экспертизу соответствия выполненных работ условиям контракта.
Эксперты отмечают, что с точки зрения норм Гражданского кодекса о расторжении договоров у «Ростелекома» более предпочтительная позиция, но решение суда будет во многом зависеть и от результатов экспертизы. «В основание иска, судя по вопросу к эксперту оценить объем и стоимость качественно оказанных услуг по госконтракту, были положены претензии к качеству выполненных работ», — полагает руководитель судебного отдела компании Sameta Петр Никитенко. По его мнению, решающим станет результат судебной экспертизы относительно стоимости работ, реально и качественно выполненных «Ростелекомом» в рамках контракта. Именно эта сумма останется в итоге «Ростелекому», которому, соответственно, придется либо вернуть часть полученного аванса в бюджет, либо довзыскать с министерства недостающую сумму.