Намеченное на 15 мая рассмотрение правительством "Основных направлений налоговой политики на 2015-2017 годы" может быть перенесено из-за позиции Госдумы, настаивающей на своем праве предварительно обсудить этот документ на парламентских слушаниях, также назначенных на эту дату. Вчера в ходе обсуждения "Направлений" на "Открытом правительстве" глава бюджетного комитета палаты Андрей Макаров обвинил Минфин в игнорировании мнения депутатов и экспертов, а также во "введении в заблуждение" руководства страны. Глава Минфина Антон Силуанов назвал эти оценки "передергиванием", но согласился сдвинуть сроки рассмотрения документа.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Основные направления налоговой политики (ОННП) в мае ежегодно принимаются правительством в качестве базы для подготовки бюджета на следующую трехлетку. 8 апреля на совещании у премьера Дмитрия Медведева подходы Минфина к ОННП были "в основном одобрены". 23 апреля появился список премьерских поручений по доработке документа — в него вошли пролоббированные ведомствами предложения, не поддерживаемые Минфином (о введении налога на дополнительный доход для нефтяников, об обнулении НДС для пригородных пассажирских перевозок, о меньшем росте акцизов).
Вчера на совещании в формате "Открытого правительства" под председательством Михаила Абызова глава Минфина Антон Силуанов сообщил, что ОННП будут готовы для рассмотрения на заседании правительства 15 мая. Основные идеи — неувеличение фискальной нагрузки до 2018 года; "разбор" массива льгот на общую сумму 1,8 трлн руб.; переход к взиманию налога на недвижимость с ее кадастровой цены; введение налога с дохода граждан, продающих жилье, не являющееся единственным; налоговый маневр в "нефтянке" в виде роста НДПИ и снижения экспортной пошлины; деофшоризация.
Глава бюджетного комитета Андрей Макаров подверг эти наработки Минфина весьма резкой критике. По его словам, вопреки принятому год назад закону "О парламентском контроле" ведомство вновь прислало ОННП в Госдуму слишком поздно — палата смогла назначить парламентские слушания лишь на 15 мая, то есть на день обсуждения документа правительством. По его словам, Минфин в проекте "продавил" свою позицию и проигнорировал мнение депутатов и экспертов. Среди претензий депутата к ОННП: в них нет ни анализа прошлых новаций, ни оценки влияния предлагаемых изменений на макропоказатели (рост экономики, отток капитала, инвестиции). "Цель документа — оправдать прежние ошибки и обман руководства страны",— заявил депутат. В качестве примера обмана он привел намерение Минфина урезать льготы при введении "кадастрового" налога на жилье — несмотря на заявления президента об их сохранении в полном объеме. Осудил депутат и намерение Минфина обложить налогом продажу "не единственного" жилья — "грабительское" в отношении граждан, инвестирующих в недвижимость, и "подсаживающее" строительную отрасль. Среди других претензий к Минфину — сохранение института консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), из-за которого регионы не могут планировать свои бюджеты (при получении убытков в одном субъекте РФ холдинги в течение года могут сократить свои платежи в другом).
Антон Силуанов назвал претензии депутата "передергиваниями". Он выразил готовность предложить руководству правительства сдвинуть сроки обсуждения ОННП для того, чтобы их было можно обсудить в Госдуме. Не принял министр и претензий по налогу на недвижимость ("Мы льготы сохраняем, но ограничиваем их размер"), в части КГН ("Мы предлагаем относить убытки внутри групп на уменьшение прибыли постепенно — в течение трех лет").
Высказывания других участников совещания были сдержаннее депутатских, но также носили критический характер. Аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин отметил, что, поскольку законопроект о переходе на новый налог на недвижимость все еще не готов, ввести его с 2015 года уже не удастся (регионы должны принять свои законы по этой теме). Глава ФНС Михаил Мишустин призвал учесть в ОННП нарастающую проблему нехватки численности службы (за последние годы численность налоговиков сократилась со 190 тыс. до 157 тыс. человек и в ближайшие два года должна быть снижена еще на 17 тыс.) для исполнения все разрастающегося перечня ее функций. Таких как контроль за трансфертным ценообразованием, проверка достоверности сведений об имуществе чиновников, обеспечение досудебного обжалования налоговых споров, взимание утилизационного сбора и из совсем последнего — администрирование экологического сбора и разворачивание сети инспекций в Крыму.