Министерство по делам Крыма не получит полномочий, которые как-либо подчеркивают исключительность статуса новых территорий, следует из проекта положения о нем, подготовленного Минэкономики. Единственной прямой функцией министерства станет разработка госпрограмм по развитию региона. В остальном оно будет работать, руководствуясь действующим законодательством и поручениями президента и правительства, контролируя их верное понимание местными органами власти.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
"Разработка проектов государственных программ по развитию Крымского федерального округа", пожалуй, единственная прямая функция, указанная в проекте положения о Минкрыма, подготовленном Минэкономики и опубликованном в порядке обязательного раскрытия информации для федеральных ведомств. Главное, что зафиксировано в проекте,— Минкрыма не будет перегружено избыточными полномочиями по руководству всеми сферами жизни на полуострове. Тем самым заранее обозначено, что модель управления регионом будет отличаться от той, что практикует близкое Минкрыма по признаку территориальной обособленности Минвостокразвития.
Напомним, что Минвостокразвития потребовалось несколько лет, проведенных в межведомственных конфликтах, чтобы утвердить свое положение. После длительного редактирования этого документа, в ходе которого другие министерства и ведомства отстояли большую часть своих полномочий от посягательств со стороны Минвостокразвития, в его итоговой версии все же оказалось немало функций, на осуществление которых ведомство надеялось получить 3,8 трлн руб. бюджетного финансирования до 2025 года. Денег в таком количестве министерству не дали, но от функций госзаказчика по Федеральным целевым программам, координатора приоритетных инвестпроектов, создания особых экономических зон и даже организации конгрессов и конференций в регионе Минвостокразвития отказываться было уже поздно.
В проекте положения о Минкрыма, наоборот, подчеркивается федеративный принцип решения задачи интеграции новых территорий. Министерство будет выступать лишь координатором деятельности других ведомств "по реализации государственных программ по развитию Крымского федерального округа". Также Минкрыма возьмет на себя обязанность проконтролировать выполнение местными органами власти "полномочий РФ, передаваемых им в соответствии с законодательством РФ, в порядке и в пределах, установленных законодательством РФ". Даже имущества для выполнения своих функций министерству потребуется ровно столько, сколько будет определено президентом и правительством.
Этим же проектом документа предлагается разрешить министру по делам Крыма иметь до шести заместителей и восемь департаментов в центральном аппарате, что соответствует типовым нормам организации деятельности федеральных органов власти. Единственное исключение из общей практики: Минкрыма предложено размещать свой центральный аппарат сразу в трех городах — Москве, Симферополе и Севастополе.
Такое положение не ущемляет интересов других министерств, но и не снимает с них ответственности за конкретные проекты в Крыму. Впрочем, скромность функций ведомства не подразумевает такой же бюджетной умеренности при подготовке госпрограммы развития Крыма. Последнее предложение Минэкономики — потратить на развитие полуострова более 700 млрд руб. в ближайшие четыре года. Минфин согласен выделить из бюджета пока чуть более 300 млрд руб. Но этот конфликт будет решаться на другом административном уровне, чем тот, что определен для министерства. Количество денег, которым Минкрыма сможет наполнить госпрограмму, обязанностями самого министерства никак не ограничено.