Спецоценка вместо аттестации
Треть рабочих мест в России находится во вредных условиях, и власти решили это исправить. Новый закон «О специальной оценке условий труда», который вступил в силу 1 января 2014 года, по замыслу его авторов должен стимулировать работодателя к улучшению условий труда работников.
Новая процедура оценки условий труда может стать эффективным стимулом для модернизации производств.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Минтруд РФ, который стал инициатором принятия нового закона, констатирует, что аттестация рабочих мест оказалась неэффективной. Едва ли десятая часть работодателей подходила к этому вопросу добросовестно. Такая процедура была не только весьма дорогостоящей, но и никак не стимулировала работодателей улучшать условия труда.
В итоге, в настоящее время, по данным Росстата, третья часть работающего населения страны трудится во вредных условиях. Ежегодно растет количество профессиональных заболеваний.
Процедура спецоценки условий труда (СОУТ) с 1 января 2014 года заменит аттестацию рабочих мест. «В ходе аттестации абсолютно все рабочие места должны были оцениваться по полному набору критериев,— рассказывает заместитель главного государственного инспектора труда в Ростовской области Елена Михалькова. — Теперь часть рабочих мест будет оцениваться в обязательном порядке. На остальных на первом этапе проводится так называемая идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов. Сопоставляются факторы производственной среды и трудового процесса, имеющиеся на рабочем месте, с теми факторами, которые предусмотрены Классификатором вредных и опасных факторов. Если их нет, спецоценка на данных рабочих местах не проводится. Работодатель может составить декларацию соответствия рабочих мест и направить в Роструд. На этом для него процедура завершается. Если выявлены вредные факторы, начинается второй этап. Будут проводиться измерения и оценка вредных факторов».
По замыслу чиновников, СОУТ даст дополнительный стимул работодателю улучшать условия труда. Так, переведя свое производство из разряда вредных в разряд оптимальных, работодатель получит возможность снизить размер отчислений в ПФР и ФСС.
Если условия труда признаются безопасными и работодатель это официально задекларировал, он не будет доплачивать сотрудникам за вредные условия производства. Результаты спецоценки действительны в течение пяти лет. Елена Михалькова уточняет, что работодатель сам может инициировать внеочередную процедуру СОУТ.
Изменения коснутся и начисления штрафов для работодателей, на предприятиях которых трудовая инспекция выявила грубые нарушения условий труда. Если раньше размер штрафа должностного лица составлял от 1 тыс. до 5 тыс. руб. для юрлица — от 30 тыс. до 50 тыс., то с 1 января 2015 года штраф для организации составит от 60 тыс. руб. до 80 тыс. руб., для предпринимателей — от 5 до 10 тыс. руб.
«С точки зрения дисциплинированного работодателя, нововведения в законодательство о труде носят позитивный характер,— комментирует генеральный директор ЗАО «Центральный рынок» (Ростов-на-Дону) Юрий Муковоз.— Можно воспользоваться определенными преференциями при выполнении всех правил (снижение взносов в ФСС). Нерадивых работодателей они подстегнут к выполнению норм охраны труда новыми административными штрафами».
Генеральный директор экспертно-аналитического центра «Технологии труда» Алексей Андреев считает, что новый закон может стать эффективным стимулом для модернизации производства. Работодатель будет видеть прямую зависимость — чем лучше условия труда, тем меньше отчисления. Эксперты считают, что изменения в целом облегчат жизнь работодателям. Нормативная база станет более проработанной.
Елена Михалькова обращает внимание на тот факт, что результаты аттестации, проведенной не ранее чем пять лет назад, остаются действительными. Например, если в 2013 году предприятие прошло аттестацию, то СОУТ нужно проводить только в 2018 году. Если же на предприятии аттестация до сих пор не проводилась, пройти СОУТ необходимо до конца 2014 года.
Есть и еще один важный аспект: закон повышает требования к предприятиям, которые будут проводить СОУТ.
Чтобы остаться на рынке, многим из них придется нанимать штатных специалистов (привлекать со стороны их теперь нельзя), создавать собственную лабораторию, регулярно подтверждать квалификация персонала.
В инспекции труда отмечают, что закон будет совершенствоваться, доработка отдельных документов будет проводиться в рабочем порядке. «Как Минтруд России будет проводить аттестацию экспертов, как будет их классифицировать, пока неясно даже самим экспертам. Вопрос изучается, дискутируется. Но на это есть переходный период до 1 января 2015 года, а пока кто как может, так и работает. Сегодня в регионе Ростовской области право проводить специальную оценку условий труда Минтруд России предоставил 24 организациям, только в Ростове-на-Дону таких организаций — 15»,— комментирует Эдуард Тесля, руководитель ЦОТ ТПП РО, председатель экспертного cовета департамента по охране труда ТПП РФ.
Так как работодатель имеет право сам выбрать организацию, которая будет проводить СОУТ на его предприятии, эксперты прогнозируют, что недобросовестные оценщики лишатся клиентов. А это в конечном итоге положительно скажется на качестве услуг в сфере охраны труда.