Сегодня в Госдуму будет внесен новый проект главы второй части Налогового кодекса "О налоге на прибыль". Правительству и депутатам наконец удалось договориться между собой и подготовить согласованную концепцию налогообложения прибыли предприятий (см. интервью на этой же странице). Налогоплательщиков, как всегда, ждут сюрпризы — приятные и не очень.
Налоговая реформа уже давно выбилась из графика. В 2000 году Госдума успела принять только четыре главы второй части Налогового кодекса: о НДС, акцизах, налоге на доходы физических лиц и едином социальном налоге. Хотя принятие главы "О налоге на прибыль" первоначально также входило в планы и президента, и правительства. Так что теперь реформа налогообложения прибыли — главная задача властей на 2001 год.
В отличие от правительства, которое долгое время после принятия первых глав Налогового кодекса летом 2000 года пребывало в состоянии эйфории, парламентарии не дремали. В октябре группа депутатов бюджетного комитета внесла в Госдуму свой проект главы "Налог на прибыль". Минфину такая самостоятельность пришлась не по вкусу, и он срочно подготовил и внес альтернативный проект, под которым подписалась другая группа депутатов того же комитета. При этом ни одна из сторон уступать была не намерена и активно лоббировала именно свой законопроект. Причем почва для спора и политического конфликта была благодатная.
Несмотря на то что формально и правительство, и Госдума декларировали одно и то же — существенную либерализацию налогообложения прибыли предприятий,— в законопроектах было несколько концептуальных отличий. Первое — название. В варианте Минфина глава называлась "Налог на доходы". То есть объектом налогообложения фактически признавались все без исключения доходы налогоплательщика. Причем перечень их был открытый. Зато возможность вычитать из налогооблагаемой базы расходы ограничивалась. Депутаты же предлагали сделать все наоборот — перечень расходов оставить открытым, доходов — закрытым, а саму главу назвать "Налог на прибыль".
Другой пункт не менее серьезных противоречий — вопрос об отмене или сохранении основной существующей сегодня льготы по налогу на прибыль — инвестиционной (возможность относить на себестоимость до 50% прибыли, если она была направлена на инвестиции). Минфин счел, что для стимулирования капитальных вложений и обновления основных фондов предприятиям будет вполне достаточно введения ускоренной амортизации, которая позволит налогоплательщикам списывать в первые годы после введения основных средств в эксплуатацию большую часть их стоимости. Депутаты против этого также не возражали. Зато были резко против отмены льготы. По их мнению — и к нему, естественно, присоединились крупнейшие предприниматели в лице Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП),— в условиях, когда большая часть основных средств в промышленности сильно изношена, льгота нужна.
В результате перемирие между Думой и Белым домом было заключено только после того, как в дело вмешался президент. Стороны наконец сели за стол переговоров и сумели выработать единую позицию в вопросах реформирования налога на прибыль и разработать новый согласованный вариант соответствующей главы второй части Налогового кодекса (оба старых законопроекта будут отозваны). И все-таки фактически правительство проиграло, так как в наиболее спорных моментах победил депутатский подход.
Во-первых, авторство названия, а значит и всей концепции законопроекта, принадлежит парламентариям — глава теперь называется "Налог на прибыль". А значит, нового оборотного налога в России не будет. Во-вторых, инвестиционная льгота останется. Хотя, скорее всего, не навечно, а только на ближайшие пять лет. Правда, она будет ограничена и не распространится на жилье и объекты непроизводственной сферы.
Порядок амортизации также изменится. Предприятию будет предоставлена возможность выбирать способы амортизации своего имущества — по линейному принципу, который есть и сейчас, или по методу ускоренной амортизации. Этот метод особенно порадует тех налогоплательщиков, у кого сейчас имеется достаточно средств, чтобы вкладывать их в новое оборудование.
Главное достижение депутатов — в новом тексте законопроекта есть норма, позволяющая предприятиям списывать на себестоимость большую часть своих расходов: их перечень будет открытым. В самом перечне появились некоторые новые расходы, которые сейчас при определении налогооблагаемой базы не учитываются. Например, убыток от реализации иного имущества или расходы на геологоразведку. С некоторых видов расходов сняты всякие ограничения в отношении отнесения их на себестоимость. В частности, это относится к расходам на рекламу. Нормирование командировочных также теперь будет менее жестким, так как ограничение установлено только на суточные, а расходы на проживание больше нормироваться не будут.
И наконец, ставки. С 1 января 2002 года в федеральный бюджет предприятия должны будут платить 10%, в региональный — 20%, и в местный — 5%.
Однако в обмен на либерализацию расходов предприятия получили и серьезное налоговое ужесточение. Теперь налог на прибыль будет уплачиваться по отгрузке, а не по оплате, как это происходит сейчас. Минфин давно лелеет мечту перевести налогоплательщиков на уплату всех налогов, и в первую очередь НДС, по методу начислений. Убедить депутатов поддержать предложение о переходе на уплату НДС по отгрузке пока не удавалось. Зато с налогом на прибыль вполне может получиться.
Последствия такого шага, естественно, никто пока не просчитывал. Однако не исключено, что в 2002 году Россия останется и без света, и без газа. Ведь сильнее всего от перехода на метод начислений должны пострадать "Газпром" и РАО "ЕЭС России", доля неплатежей за отгруженную продукцию у которых особенно высока. Так как ее основные потребители — коммунальное хозяйство и все остальные бюджетники.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА