Вчера вечером единоросс Виктор Пинский внес в Госдуму поправки к закону "О Конституционном суде (КС)". Они и реформируют работу самого института, позволяя ему работать в сокращенном составе, и закрепляют новые принципы работы с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). В случае принятия закона КС получит законодательные основания подтверждать конституционность норм, которые ЕСПЧ признал дискриминирующими.
Председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин (справа) и его заместитель Ольга Хохрякова (слева) во время заседания Конституционного суда
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Автором поправок к закону "О КС", которые были внесены в Госдуму вчера вечером, стал первый зампред комитета по гражданскому законодательству Виктор Пинский ("Единая Россия"). Одно из изменений коснется ст. 101, в которой прописаны основания обращения в КС судов для проверки конституционности применяемых ими норм. В пояснительной записке сказано, что поправка должна учесть специфику не только той ситуации, когда заявитель указывает на неконституционность нормы, но и той, когда он "будет исходить из необходимости подтверждения ее конституционности". Автор отмечает, что изменения "направлены на учет правовых позиций, выраженных в постановлении КС от 6 декабря 2013 года", которое определило "роль КС в правовой ситуации, когда решение ЕСПЧ де-факто становится препятствием для применения норм российского законодательства".
Как сообщал "Ъ" 7 декабря 2013 года, тогда своим решением КС монополизировал право определять "способы реализации" постановления ЕСПЧ, если их позиции разошлись. Вопрос об этом встал в связи с обращением в КС Ленинградского окружного военного суда (ЛОВС) по делу многодетного офицера Константина Маркина о дискриминации в армии. ЛОВС интересовало, как подойти к пересмотру дела господина Маркина, если в 2009 году КС отказался рассматривать его жалобу на отказ предоставить отпуск по уходу за ребенком, полагающийся по российским законам только военнослужащим-женщинам, а в 2012 году ЕСПЧ признал такой подход дискриминацией (см. "Ъ" от 7 ноября 2013 года).
Теперь единоросс предлагает прописать в ст. 101 закона "О КС", как действовать в случае, если суд занимается пересмотром дела в связи с принятием ЕСПЧ "решения, в котором констатируется нарушение в РФ прав и свобод человека при применении закона". Депутат предлагает дать суду право обращаться в КС, если суд пришел к выводу, "что вопрос о возможности применения соответствующего закона может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ".
Другими поправками единоросс предлагает "более гибко относиться к численности судей от их предусмотренного Конституцией общего числа — 19". В ст. 4 закона вносятся изменения, которые позволят КС работать при наличии в составе не трех четвертей, а двух третей от общего числа судей. Кворум в три четверти был установлен в самом начале работы КС, потому что к этому моменту "назначены были только три четверти от установленного числа судей", то есть чтобы решения были как можно более легитимны, заявила "Ъ" судья КС в отставке Тамара Морщакова. Для "давно действующего органа можно установить кворум и в две трети", нужно только понять, "для чего это делается", отмечает она. Ряд других изменений вводят оговорки, в каких случаях решения можно принимать двумя третями голосов от числа "действующих судей, а не их нормативно закрепленного числа".
"Похоже, законопроект разработан для того, чтобы КС работал даже в том случае, когда в нем менее 19 судей",— полагает профессор кафедры конституционного права ВШЭ Владимир Кряжков. А если учесть, что законопроектом снимаются временные рамки для замещения вакантных мест в КС, все это, по прогнозу эксперта, "со временем может привести к сокращению численности конституционных судей". Станет ли от этого КС более эффективным в работе, господин Кряжков судить не берется, но опасается, что компактный КС станет "более управляемым".
Есть в проекте и ряд других новелл, в том числе по пересмотру условий очного рассмотрения дел и установлению ограничений по срокам, когда в КС может быть обжалован закон, примененный в конкретном деле. Однако эксперты "Ъ" подробно ознакомиться с внесенным вечером законопроектом не успели. Автор поправок прокомментировать инициативу "Ъ" не смог, глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин вчера также воздержался от комментариев.