Краевые власти внесли в заксобрание поправки в бюджет-2014. Несмотря на потерю акцизов в размере 1,6 млрд руб. из-за закрытия производства на пермской площадке In Bev, чиновники увеличивают расходы на 345 млн руб. При наличии выпадающих доходов и обязательств прошлого года они ограничиваются точечными мерами по перераспределению бюджетных средств, в том числе в социальной сфере. Депутаты заксобрания края недовольны непоследовательностью действий чиновников.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Депутаты краевого парламента приступили к рассмотрению пакета поправок в ряд стратегических документов — бюджет и перечень объектов капитального строительства на 2014–2016 годы. Поправки в эти законы вчера были представлены на заседаниях комитетов по инфраструктуре и социальной политике.
Изменения в бюджет по итогам исполнения за три месяца предполагают увеличение дефицита края на 1,5 млрд руб. — до предельного уровня 15%. Так, доходы края предложено уменьшить на 1,2 млрд руб. из-за сокращения поступлений акцизов в связи с прекращением производства пива на пермской площадке In Bev, а расходы даже увеличить на 345 млн руб. Как отметила министр финансов края Ольга Антипина, помимо выпадающих доходов на ситуацию влияют и обязательства властей по договорам, заключенным в прошлом году. «Главные распорядители, муниципалитеты не вовремя подали заявки на финансирование. Таким образом, мы завершили год без кредитов, но остались неисполненные обязательства», — пояснила госпожа Антипина. Остатки бюджетных средств на начало года составили всего 253,7 млн руб. В этих условиях краевые власти, как и раньше, не идут на серьезный секвестр бюджета, а обходятся точечными мерами по оптимизации затрат на мероприятия, в том числе социального характера (например, сокращение затрат по выплатам регионального материнского капитала), перераспределению средств между отраслями. Так, в частности, Минобразования с 1 сентября отказывается от стипендий успешным старшеклассникам (25 млн руб.).
Из-за выпадения части доходов и незапланированных кассовых разрывов краевые власти решились на новые кредиты для покрытия дефицита. Кроме того, предложено увеличить объем средств на погашение процентов по кредитам. К имеющимся 36,4 млн руб. предполагается добавить еще 182 млн руб. Пока Минфин намерен пользоваться возможностями, которые предоставляет федеральное казначейство, — кредит под 1/4 ставки рефинансирования. По итогам конкурса, напомним, уже привлечен один банк — «Северный морской путь», который представит 1 млрд руб. под 8,14% годовых. По обновленным оценкам Минфина, потребуются и другие заемные средства — в октябре-ноябре, а не в декабре, как планировалось ранее. Ставка, на которую рассчитывают власти, — 10,5% годовых. «Надеемся, что меры позволят стабилизировать бюджет, держать его в балансе, исполнить все обязательства», — отметила Ольга Антипина. А представители аналитического управления отметили, что часть планируемых изменений не подтверждена расчетами, не внесены необходимые поправки в расходные обязательства. Контрольно-счетная палата края обратила внимание на несоответствие бюджета принятым госпрограммам. «Заворачивать поправки нет смысла. В ином случае вопрос будет отложен до августа. Это слишком поздно», — считают аудиторы.
В ходе обсуждения зампредседателя комитета по инфраструктуре Равкат Разутдинов выяснил, что муниципалитеты не смогут претендовать на остатки средств ныне уже ликвидированного фонда софинансирования расходов (ФСР), а будут удовлетворены утвержденные заявки на 450 млн руб. «Константин Захаров (экс-зампредседателя правительства. — „Ъ“) обещал, что этого не произойдет. В следующий раз как верить правительству? ФСР — это болезненный вопрос. Затрагивается социальная сфера, материнский капитал, общеобразовательные учреждения. Стоило ли это делать? Шаги, которые мы делаем, чреваты проблемами. Между чтениями надо нивелировать эти вопросы», — отметил он. Несмотря на множество замечаний, комитет все же поддержал принятие поправок в бюджет в первом чтении.
Острая дискуссия развернулась и на комитете по социальной политике, где по законопроекту в итоге не было принято окончательного решения. Председатель комитета Сергей Клепцин поясняет, что это связано с несколькими причинами: «Во-первых, речь идет об установлении предельного дефицита, который не позволит вносить какие-то поправки по увеличению расходов, несоответствии документа принципам бюджетного законодательства, а также уменьшении финансирования социальной сферы». Член социального комитета Алексей Бурнашов соглашается, что правительство продолжает реализовывать «невнятную налоговую политику»: «Чиновники признают, что завтра могут не справиться с социальными обязательствами и следующий шаг по секвестированию коснется социальной сферы. Министр финансов об этом вчера сказала. Надо выработать понятные правила игры, пересмотреть налоговые льготы. Я согласен идти на непопулярные меры, но нельзя раздавать льготы и резать „социалку“ одновременно. Полного понимания с правительством в этом направлении нет».
На комитете по инфраструктуре развернулась дискуссия по поправкам в перечень объектов капстроительства. Предложено внести изменения в отношении 53 из 79 утвержденных объектов, а также включить еще 12 новых. Как рассказал министр строительства и архитектуры края Дмитрий Бородулин, уменьшается финансирование по трем объектам: краевая инфекционная больница (на 294 млн руб.), реконструкция оперного театра (на 263 млн руб.), а также санно-бобслейная трасса в Чусовом (на 252 млн руб.). По его словам, это связано с дефицитом бюджета, изменением планов реализации проектов, отсутствием подтверждения получения федеральных средств. Впрочем, как пообещал министр, это скажется на сроках реализации проектов. Высвобождающиеся средства предполагается направить на то, чтобы закончить объекты, введенные в прошлом году, в начале этого года: драмтеатр в Кудымкаре (64 млн руб.), ледовый каток в Краснокамске (88 млн руб.), водовод до Краснокамска, реконструкция участка дороги Пермь — Березники.
Аналитики заксобрания края назвали предложенные изменения «нелогичными: «Говорится о том, что сокращаются доходы дорожного фонда, и в то же время предлагается включить три новых объекта». Аудитор КСП заявил, что изменение финансирования все же приведет к новым долгостроям. В ходе обсуждения выяснилось, что из перечня была исключена вторая очередь газопровода Лещевка — Шалашная в Чусовском районе. Напомним, этот проект вызвал много споров на январском заседании заксобрания края: тогда депутат Илья Шулькин отстоял включение этого объекта в перечень. В беседе с „Ъ“ он заявил, что попытается отстоять данный проект вновь. «Уже потрачено 158 млн руб. на первую очередь. Сделана половина. Зачем начинать магистраль, чтобы потом ее оставлять? Логика в том, чтобы достроить и дать газ людям», — отметил он. Илья Шулькин также отметил, что не согласен и с уменьшением затрат на санно-бобслейную трассу. «Ее строительство отстаивают спортсмены, в числе которых олимпийский чемпион Альберт Демченко. Они направляли открытое письмо в адрес Минспорта», — напомнил он.
Депутат Олег Жданов в очередной раз посоветовал министрам определиться с приоритетами. «Давайте признаем, что бюджет не позволяет строить все, что хотим. Давайте определим приоритеты, а остальное секвестируем», — отметил он. На его взгляд, необходимо отказаться от увеличения проектно-сметной документации (ПСД). «По прикидкам, это порядка 50 млрд руб. на три года при имеющейся сумме финансирования в лучшем случае 15 млрд руб. Зачем плодим ПСД? Примеры долгостроев всем известны», — резюмировал господин Жданов. По итогам дискуссии поправки были приняты. Окончательное решение предстоит принять 22 мая.