Контрольно-счётная палата Омска, проверив исполнение муниципального бюджета за прошлый год, констатировала снижение практически по всем показателям. Казна, по заключению ревизионного органа, недополучила в отчетном периоде свыше 1,012 млрд руб. доходов и стала почти полностью зависима от вышестоящих бюджетов. Кроме того, власти провалили исполнение целевой программы по переселению граждан из аварийного жилья. Причинами неисполнения бюджета в мэрии назвали внешние риски — пересмотр кадастровой стоимости земельных участков и изменение налогового законодательства, повлекшее за собой массовый уход с рынка индивидуальных предпринимателей и, как следствие, сокращение доходов по ЕНВД.
Фото: Харламов Вадим/Ъ, Коммерсантъ
Заключение контрольно-счетной палаты (КСП) Омска об исполнении муниципального бюджета за прошлый год вчера рассмотрел комитет по финансово-бюджетным вопросам омского городского совета (ГС). Председатель ревизионного органа Ирина Лен доложила парламентариям, что казна в отчетном периоде корректировалась восемь раз и в основном из-за уточнения поступлений из вышестоящих бюджетов. Доходы бюджета в 2013 году составили 14,869 млрд руб., расходы — 15,910 млрд руб., дефицит оценивался в 1,040 млрд руб. «На деле исполнение доходной части бюджета составило 93,2%, расходной — 90,4%, за счет чего дефицит бюджета уменьшился до 524,204 млн руб. Однако за год на 701 млн руб. вырос объем муниципального долга, достигнув на 1 января 2014 года 3,386 млрд руб.», — заключила госпожа Лен. По оценкам главы КСП, в прошлом году муниципальная казна недополучила 1,012 млрд руб. доходов. «Доходы относительно 2012 года сократились на 124,014 млн руб., или на 0,9%, а относительно 2011 года — на 1,019 млрд руб., или 6,9%», — констатировала Ирина Лен.
Основные потери по доходам в минувшем году, по данным КСП, пришлись на земельный налог: муниципалитет недобрал по нему почти половину от запланированного — 832 млн руб. Также недополучил доходы по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД): фактические поступления оказались ниже прогнозных показателей на 118 млн руб. К недополученным налогам добавились неналоговые потери. «Они обусловлены в основном сокращением продаж земельных участков на 74,8%, или 475 млн руб.», — сообщила госпожа Лен. По ее заключению, структура доходов городского бюджета в отчетном периоде «изменилась в сторону зависимости от вышестоящих бюджетов». «Доля налоговых поступлений в минувшем году сократилась с 57 % до 49 %, тогда как доля межбюджетных трансфертов возросла с 29,5 % до 39%», — пояснила глава КСП.
Кроме того, в прошлом году, по заключению ревизионного органа, муниципальные власти провалили исполнение долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омска на 2013-2015 годы». Объем неисполненных обязательств составил 713,627 млн руб., или 100%. Нарушений закона при исполнении бюджета Омска КСП не выявила и просила депутатов принять отчет к сведению.
Члены профильного комитета высказали обеспокоенность падением доходов городской казны и просили директора департамента финансов и контроля омской мэрии Инну Парыгину назвать причины тяжелой ситуации с наполняемостью казны. «С 1 января прошлого года был негативный эксперимент, который проводило федеральное правительство в связи с изменением в вопросах, связанных с уплатой единого налога на вмененный доход. Социальные взносы с предпринимателей, которые находятся на этой системе налогообложения, увеличили в два раза. В результате произошло снижение по ЕНВД. Та же история по земельному налогу. Если в 2011 году налог составлял 3,165 млрд руб., в 2012-м — 1,824 млрд руб., то в 2013-м — уже 991 млн руб. Это результаты пересмотра кадастровой оценки», — пояснила госпожа Парыгина. По данным мэрии, в прошлом году закрылось свыше 12 тыс. предпринимателей. Что касается неналоговых доходов, то, по словам чиновницы, основное снижение (на 475 млн руб.) произошло из-за отсутствия спроса на земельные участки.
Депутат-единоросс Алексей Саяпин одним из способов пополнения городской казны предложил увеличить штрафы за выбросы в атмосферу промышленными гигантами. Его однопартиец Валерий Кокорин в отсутствие дополнительных источников доходов фактически обвинил областные власти. «Мне не понятно, почему область ликвидировала министерство промышленности, ведь основной доход местных бюджетов — это налоги физлиц, которые работают на предприятиях. Департамент экономической политики наши чаяния по развитию бизнеса и промышленности в городе не осуществляет. Если их не развивать, нам же жить не на что будет!», — заявил депутат.
«Развитие бизнеса не поможет — мы бьемся за увеличение зарплаты, а нам тут же НДФЛ ставку вырезают. Мы добиваемся развития предприятия, а оно уходит в другой регион. Здесь виновато федеральное законодательство, пока оно будет таким, Омск не выживет», — возразил единороссу лидер коммунистической фракции в ГС Леонид Михайленко.
Споры подытожил председатель профильного комитета, единоросс Юрий Федотов, назвав отчет КСП «достаточно емким» и предложил парламентариям принять заключение ревизионного органа к сведению. Большинство с этим согласилось.
Открытое обсуждение итогов исполнения главного финансового документа в 2013 году пройдет в ГС 30 мая.