Совет федерации (СФ) сегодня утвердит поправки к закону "О Конституционном суде" (КС), принятые Госдумой параллельно с упразднением Высшего арбитражного суда (ВАС) и созданием единого Верховного суда (ВС). Изменения позволят КС не проводить открытых слушаний по жалобе оппозиции на судебную реформу, ограничат возможность КС проверять практику ВС и освободят президента от сроков назначений в КС. Чтобы избежать особых мнений, несогласных судей КС можно будет чаще "отправлять в командировку", опасаются эксперты.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Вчера комитет по конституционному законодательству СФ без обсуждения одобрил поправки единоросса Виктора Пинского к закону "О КС", внесенные 13 мая и принятые Госдумой в пятницу во втором и третьем чтениях. Они закрепляют верховенство решений КС над решениями Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), впервые вводят срок для подачи жалобы в КС и уменьшают число судей, необходимое для рассмотрения дела. Президент не будет связан сроками внесения представления о назначении судьи и руководителей КС, которые в Кремле не всегда соблюдали. Настоять на публичных слушаниях теперь не сможет даже обратившийся в КС орган власти. При этом КС сможет выносить решения без открытых слушаний по любым делам — в том числе по еще не принятой к рассмотрению жалобе думских коммунистов на упразднение ВАС.
На финальных чтениях в Госдуме коммунист Борис Кашин пытался "привлечь внимание" к тому, что поспешная реформа КС "дискредитирует Думу". Сергей Иванов из ЛДПР возмутился, что смысл реформы никто не постарался объяснить, и заявил, что, наделив КС полномочием проверять вопросы референдума на конституционность, на референдумах "можно поставить жирный крест". Юрий Синельщиков (КПРФ) предупреждал, что изменения работы КС "облегчат жизнь судей, но повысят его управляемость и понизят авторитет". Однако новую редакцию закона о КС в итоге поддержали 348 депутатов.
"Право КС признавать соответствующим Конституции закон, приведший к нарушению Европейской конвенции, создает угрозу увеличения явно обоснованных жалоб из России в ЕСПЧ, оценил последствия реформы адвокат Сергей Голубок. Впрочем, "это не должно происходить слишком часто, так как КС обычно толкует конституционные права человека в духе европейских стандартов", прогнозирует он.
Источники "Ъ" в КС считают полезной идею передать КС полномочия по определению не только мер для исполнения решений ЕСПЧ, но и механизма принятия собственных решений, отметив, что ограничить срок для обращения в КС "нужно было давно". Однако, полагает один из экспертов Минюста по антикоррупционной экспертизе, это ограничивает права граждан, которые ранее не были связаны сроками для обращения в КС. А из-за нечеткого отсчета сроков ("после рассмотрения дела в суде" вместо момента вступления решения в силу) фактически нельзя будет оспорить в КС решения ВС, который просто не успеет их вынести к крайнему сроку подачи жалобы в КС. Кроме того, КС теперь вправе проверить отмененный закон, если им были нарушены права гражданина, только в случае, если оспариваемый акт продолжает применяться. "Если гражданина ранее подвергли административному аресту, а сейчас он на свободе или если ему пенсию начисляли неправильно, а сейчас считают правильно, добиться защиты нарушенных прав в КС он уже не сможет", отмечает источник "Ъ".
Некоторые поправки направлены на "легализацию сложившейся практики КС", считает вице-президент федерального Союза адвокатов Сергей Попов. Напомним, после заявлений оппозиции о том, что на оглашении постановления по делу, связанному с лишением полномочий депутата Госдумы Геннадия Гудкова, присутствовало менее двух третей установленного числа судей КС, его главе Валерию Зорькину пришлось публично опровергать эти сомнения. Негативной поправкой, по мнению господина Попова, является расширение административного усмотрения президента при замещении вакансий в КС. А ряд улучшений закона портит невнятность формулировок: ему непонятно, относятся ли к "действующим судьям" находящиеся на больничном или в отпуске члены КС. Эксперт надеется, что ослабление требований к кворуму "не породит практики отправления в командировку судей, от которых можно ожидать особого мнения". Но больше всего его удивило, что закон вступит в силу "со дня опубликования", то есть на десять дней раньше обычного срока. "К чему такая спешка?" — недоумевает адвокат.