Сити-менеджеров отправляют в села
В Самарской области отменяют прямые выборы глав районов и поселений
В Самарскую губернскую думу областными властями внесен законопроект, отменяющий выборы глав муниципальных районов и поселений. Документ, который был разработан облправительством в рамках стартовавшей по всей стране реформы МСУ, планируется рассмотреть на внеочередном заседании Самарской губернской думы во вторник. Депутаты еще не определились с тем, как будут голосовать по данному проекту закона. Часть парламентариев настаивают на сохранении прямых выборов глав, часть же, наоборот, активно поддерживает введение в районах и поселениях института сити-менеджера.
Николай Меркушкин считает существующую в Самарской области систему МСУ неэффективной
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
Законопроект о порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений был внесен на рассмотрение регионального парламента врио губернатора Самарской области Николаем Меркушкиным. Документ (копия имеется в распоряжении „Ъ“), который был разработан облправительством в рамках стартовавшей по всей стране реформы МСУ, планируется рассмотреть на внеочередном заседании Самарской губернской думы во вторник.
Проект закона предполагает, что представительные органы муниципальных районов будут формироваться из глав и депутатов поселений. Кроме того, законопроект отменяет прямые выборы глав муниципальных районов и поселений, которые будут избираться представительными органами из своего состава. Изменения системы управления не коснутся городов области. Как пояснил „Ъ“ член фракции «Справедливая Россия» в Самарской губернской думе Михаил Маряхин, в Самарской области реформа МСУ была фактически разделена на две части. «В следующий вторник нам предстоит принять решение пока только по первой части реформы, которая касается муниципальных районов и поселений», — рассказал господин Маряхин. Законопроект о порядке формирования представительных органов городов Самарской области пока на рассмотрение думы не поступал.
Законопроект был рассмотрен на фракциях ЛДПР и «Справедливой России», в понедельник запланировано его обсуждение на фракциях «Единой России» и КПРФ, а также на заседании комитета по местному самоуправлению. Мнения депутатов по поводу проекта закона разделились. Так, в «Справедливой России» готовят поправки к нему. «Это достаточно жесткий вариант реформы МСУ. Насколько нам известно, правительство области кулуарно еще до принятия какого-либо закона настоятельно рекомендовало районам изменить уставы в пользу отмены выборов глав. Поэтому фактически сегодня депутатов ставят перед свершившимся фактом», — рассуждает Михаил Маряхин. Действительно, в большинстве районов Самарской области на местном уровне с приходом в регион Николая Меркушкина уже отменены прямые выборы глав, в ряде муниципалитетов поправки в устав, предполагающие переход муниципалитета под управление сити-менеджера, находятся в стадии публичного обсуждения.
«Мы же выступаем за прямые выборы, в том числе глав районов и особенно поселений. Ко вторнику я готовлю поправки в данный законопроект. В них «Справедливая Россия» в первую очередь предлагает либо сохранить всенародные выборы глав, либо прописать в законе альтернативу им, по которой районы и поселения могли бы сами решать, выбирать главу на прямых выборах или из числа депутатов», — объясняет господин Маряхин. Поправки, которые готовят справороссы, также касаются пропорциональности представителей поселений в муниципальных думах. «Дело в том, что в региональном законе это не прописано, а согласно федеральному, от каждого поселения, вне зависимости от его размеров, должно быть равное количество представителей, что, на наш взгляд, неправильно», — добавляет Михаил Маряхин.
Вопросом пропорциональности представителей поселений в муниципальных думах обеспокоен и заместитель председателя комитета по МСУ, член фракции КПРФ Михаил Матвеев. Однако в целом он готов согласиться с предложенной моделью. «В принципе, особых возражений такая схема у меня не вызывает. На мой взгляд, она делает управление в сельской местности более компактным», — отмечает господин Матвеев.
Депутат Михаил Белоусов (ЛДПР) сообщил „Ъ“, что «пока особого энтузиазма законопроект у фракции не вызвал». «Окончательное решение мы примем в понедельник. В этот день будет еще одно обсуждение документа», — рассказал господин Белоусов.
Член комитета по МСУ Александр Дроботов (фракция «Единая Россия») готов поддержать законопроект. «К нам постоянно поступают жалобы из районов. Так, депутаты села Луначарский (Ставропольский район Самарской области. — „Ъ“) уверяют, что глава поселения, к примеру, единолично принимает бюджет. Одним словом, некоторые главы в сельской местности делают, что хотят. Благодаря этой реформе у депутатов поселений появится возможность влиять на глав. На мой взгляд, в сельской местности такая система просто необходима», — говорит господин Дроботов.
Отметим, что Николай Меркушкин неоднократно заявлял о том, что действующая система МСУ в Самарской области неэффективна. «Если местное самоуправление спустить на самый низовой уровень, будет гораздо лучше. Нужно максимально деполитизировать процесс местного самоуправления».