В цивилизованных странах, например в Великобритании, правительства уходят в отставку чаще всего тогда, когда парламентарии отвергают их бюджеты. В России такого еще не было, однако может случиться. Если Госдума отвергнет бюджет-2001, кадровые перемены в правительстве неизбежны.
Проект бюджета впервые за последние 10 лет бездефицитен — во всяком случае, официально. На самом деле не все так просто. Разработчики бюджета-2001 пошли на две маленькие хитрости, которые принесли им как минимум $4,5 млрд. Чтобы свести концы с концами, в Минфине предположили, что, во-первых, МВФ предоставит нам в будущем году $1,5 млрд кредитов, а, во-вторых, $3 млрд долгов Парижскому клубу мы платить не будем, так как эту задолженность обязательно реструктурируют. Но ни фонд, ни страны-кредиторы благотворительностью в условиях высоких цен на нефть заниматься не станут. Поэтому ни займов МВФ, ни новой отсрочки платежей по долгам Парижскому клубу нам ожидать не приходится.
В узком кругу Михаил Касьянов неоднократно признавался, что с "парижанами" к будущему году ему договориться не удастся. Действительно, ситуация с долгами складывается патовая. В последнее время страны-кредиторы одна за другой стали говорить о нежелательности даже обычной реструктуризации. В США (им мы должны всего-то около $450 млн) пеняют на непрекращающуюся коррупцию в России, во Франции — на войну в Чечне.
В итоге бездефицитность бюджета-2001 выглядит полной фикцией. На самом деле в нем спрятан дефицит в $4,5 млрд. Причем не очень надежно. К заложенным в бюджет почти 1,2 трлн рублей расходов непременно придется изыскивать дополнительно не менее 150-200 млрд рублей, чтобы свести концы с концами. Впрочем, это в Минфине вроде бы предусмотрели. Занижение средних за год цен на нефть и темпов инфляции позволит правительству легко найти как минимум 200 млрд рублей дополнительных доходов. Вот этими деньгами Минфин поступаться и не собирается. По Бюджетному кодексу допдоходы может распределять само правительство, если это специально не оговорено в отдельной статье бюджета.
Вокруг допдоходов сейчас и разворачивается главная интрига. Депутаты требуют увеличить официальные доходы бюджета как минимум на 150 млрд рублей и перераспределить их между военными и социальными статьями бюджета. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин стоит на смерть. Деньги, полученные сверх расписанных им бюджетных доходов, нужны ему, чтобы погасить реальный дефицит. Иначе ему грозит отставка.
Ее инициатором может стать прежде всего президент, у которого могут появиться сомнения в профпригодности своего министра финансов. Но и отклонение Думой бюджета в первом чтении может поставить правительство на грань кризиса, первой жертвой которого станет, конечно, глава финансового ведомства. Чтобы избежать отставки, Кудрин решил проталкивать через Думу бюджет, в котором возможны только чисто косметические изменения. Фактически министр дает понять депутатам, что они не способны правильно распоряжаться деньгами, поэтому право дележа огромных искусственно созданных допдоходов следует предоставить Минфину. Эта тактика может принести Кудрину успех при условии, что Владимир Путин также ее поддержит. Но, судя по высказываниям Геннадия Селезнева и лидеров депутатских фракций, Путин готов к тому, чтобы пересмотреть проект бюджета еще до его первого чтения в Думе, назначенного на 6 октября.
Ситуация обостряется еще и тем, что промахами Кудрина может воспользоваться Михаил Касьянов. Не секрет, что отношения премьера и его зама никогда не были безоблачными. Кудрин с самого начала претендовал на кресло Касьянова. Кроме того, ходили слухи, что Кудрин сменит Касьянова уже в октябре. Но премьеру удалось "подставить" своего зама и перед Думой, и перед президентом. Именно Кудрин, а не Касьянов был назначен ответственным за прохождение бюджета через Думу. Случись провал, ему и отвечать. А Касьянов появится в самый острый момент столкновения с депутатами и предложит разумный компромисс — увеличение доходов бюджета и их направление на обслуживание госдолга, армию, ВПК, социальные расходы.
На прямое столкновение со своим замом Касьянов, конечно, никогда не пойдет: за Кудриным личная поддержка президента. Но если Кудрин исходит из того, что депутатов и губернаторов можно сломать, то Касьянов склонен к компромиссу с ними. Кого поддержит президент в конечном итоге, пока не ясно. Все-таки Касьянов не принадлежит к его ближайшему окружению. Но и Кудрину Путин в последнее время полностью не доверяет. Ведь не случайно 14 сентября на заседание бюджетного комитета Думы, на котором было решено выбить из правительства увеличение доходов в 2001 году на 150 млрд рублей, кроме Кудрина, так и не переубедившего депутатов, пришел и экономический советник президента Андрей Илларионов. Во время обсуждения он не проронил ни слова. Похоже, его интересовало одно — насколько полно Кудрин соответствует занимаемой должности.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
ПРЕМЬЕРУ УДАЛОСЬ "ПОДСТАВИТЬ" СВОЕГО ЗАМА И ПЕРЕД ДУМОЙ, И ПЕРЕД ПРЕЗИДЕНТОМ. ИМЕННО КУДРИН, А НЕ КАСЬЯНОВ БЫЛ НАЗНАЧЕН ОТВЕТСТВЕННЫМ ЗА ПРОХОЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА ЧЕРЕЗ ДУМУ. СЛУЧИСЬ ПРОВАЛ, ЕМУ И ОТВЕЧАТЬ