Госдума вчера зафиксировала неудачу первого применения закона "О парламентском контроле", с помощью которого депутаты намеревались вернуться в реальный процесс подготовки расходной части федерального бюджета. Предусмотренная этим законом схема оценки госпрограмм Госдумой и Счетной палатой до их утверждения правительством не сработала — эти документы поступили на Охотный Ряд слишком поздно, и все замечания депутатов, по их выражению, были отправлены правительством "в мусорную корзину". Чтобы эта ситуация не повторилась при подготовке бюджета на 2015 год, Госдума приняла постановление о необходимости усиления своих бюджетных полномочий.
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин / купить фото
Вчера Госдума подвела итог выполнения правительством его новой обязанности — учета позиции депутатов при составлении проектов государственных программ. Из таких программ, напомним, в 2014 году впервые составлена расходная часть федеральной госказны. Поскольку внесение в Госдуму бюджета в виде полностью готовых госпрограмм означало бы окончательное отстранение депутатов от реального участия в процессе распределения расходов, в прошлом году палата изменила Бюджетный кодекс и приняла закон "О парламентском контроле". Теперь министерства обязаны направлять проекты госпрограмм не только в правительство, но и в Госдуму. Профильные комитеты палаты должны давать свои заключения на проекты и отсылать их в Белый дом, который в теории будет учитывать мнение депутатов.
"К сожалению, схема не сработала,— признал на пленарном заседании Госдумы заместитель главы Минэкономики Олег Фомичев.— Большинство программ было представлено Госдуме 8 апреля, а уже 15 апреля все они были утверждены правительством (тогда Белый дом одобрил 38 госпрограмм, приведенных в соответствие с бюджетом на 2014 год.— "Ъ")". Поэтому, по его словам, исполнители госпрограмм заключения комитетов (как и Счетной палаты) учесть не успели. Впрочем, признал замминистра, в части финансирования это было бы и невозможно: расходные параметры уже определены законом о бюджете-2014. Чтобы избежать повторения ситуации, на 2015 год проекты изменений в госпрограммы замминистра пообещал представить Госдуме заранее — в составе материалов к проекту бюджета на следующую трехлетку.
Глава бюджетного комитета палаты Андрей Макаров сообщил, что из 37 полученных программ лишь семь были представлены в оговоренный 15-дневный срок, восемь получены за пять дней до их принятия правительством, шесть — уже после этого, а одна так и не поступила. Он отметил, что профильные комитеты дали заключения на все госпрограммы, но результаты этой работы "выброшены правительством в корзину, поскольку наши замечания его не заинтересовали".
Выступившая на заседании глава Счетной палаты Татьяна Голикова выдвинула к госпрограммам немало претензий. В частности, цели многих программ неконкретны и не соответствуют задачам, установленным в документах стратегического планирования и в майских указах президента. Зачастую программы не связаны между собой, три из них в соответствие с бюджетом так и не приведены (по образованию, развитию транспортной системы и региональной политике). "Госпрограммы пока не стали инструментом формирования бюджета",— заключила Татьяна Голикова. Глава Минфина Антон Силуанов с такой оценкой спорить не стал, признав критику госпрограмм "в основном справедливой". По его словам, сейчас программы охватывают 58% расходов — вне находятся траты на оборону, на деятельность законодательных и судебных органов, а также на трансферты Пенсионному фонду. "До конца задуманный принцип перехода на программный принцип пока не реализован",— признал министр.
Несмотря на неудачу первой попытки парламентского контроля над госпрограммами, депутаты оценили этот опыт как весьма полезный. "Только обсуждение бюджета в рамках программ дало нам возможность оценить, что преобладающая часть расходов осуществляется неэффективно",— заявил Андрей Макаров. По его словам, все фракции Госдумы намерены добиваться выполнения полномочий парламента в бюджетной сфере. Для активизации этого процесса Госдума вчера приняла постановление, которым среди прочего рекомендовала правительству представить парламенту и Счетной палате информацию о ходе реализации госпрограмм за первое полугодие к 1 августа 2014 года, за девять месяцев — к 1 ноября 2014-го. Сама Госдума обязалась вместе со Счетной палатой РФ подготовить предложения о корректировке закона о парламентском контроле.