Выступая 1 июня на открытии нового корпуса Научного центра здоровья детей РАМН, заместитель председателя правительства Ольга Голодец заявила: "Практически вся высокотехнологичная медицинская помощь сегодня может быть оказана в РФ. Часто она оказывается на уровне выше европейского". Поэтому Ольга Юрьевна поручила Минздраву РФ отслеживать отправку фондами пациентов на лечение за рубеж. Но известно ли правительству и министерству, сколько благотворительных организаций в стране и какая их часть занимается помощью тяжелобольным россиянам, в том числе в оплате заграничного лечения?
Что такое "Русфонд.Навигатор"
Русфонд у себя на rusfond.ru представил читателям первый в России справочник фандрайзинговых (то есть собирающих пожертвования) благотворительных фондов "Русфонд.Навигатор". Он основан на информационной базе сайта Министерства юстиции РФ (unro.minjust.ru). В 2013 году благотворительные фонды впервые самостоятельно выставили сюда свои отчеты — это были отчеты за 2012 год. Минюст РФ потребовал от фондов четыре финансовых показателя: расходы средств из госбюджета всех уровней, средств от частных и юридических лиц РФ, зарубежных средств, а также средств от предпринимательства. Впрочем, если фонд тратит за год менее 3 млн руб. и не получает денег из-за рубежа, то он лишь информирует о продолжении деятельности. Фонды обязаны также сообщать о своих органах управления.
До 2013 года в Минюсте РФ числились 8783 благотворительных фонда. Между тем публичные отчеты на его сайте за 2012 год опубликовали лишь 1567 фондов. Вот осенью 2013 года на этой информационной базе Русфонд и начал составлять навигатор фандрайзинговых фондов России.
Удалив из 1567 те фонды, которые сбор пожертвований не практикуют, и фонды с отчетами без статистики и без контактов, получим 410 фандрайзинговых фондов.
Вместе с тем мы посчитали необходимым дополнить справочник результатами и способами сборов, направлениями и географией деятельности фондов-фандрайзеров, а также их самооценкой. Некоторые фонды отказались предоставить Русфонду такую информацию, и по этим разделам в навигаторе у них прочерки.
Вот результаты: в 2012 году в России действовало 410 фандрайзинговых фондов в 57 регионах России. Они аккумулировали свыше 11,5 млрд руб. Из них 33 фонда собрали в 2012 году по 50 млн руб. и более. Их доля в общем объеме сборов составила 80% (9,2 млрд руб.). Этот показатель, кстати, близок к статистике британской филантропии: там 6% организаций собирают 88% всех пожертвований.
Только 8% фондов зарегистрированы до 2000 года, больше половины (55%) зарегистрированы после 2008 года. У 127 фондов нет сайтов, у 66 — нет электронной почты.
По всей территории страны работали 82 фонда (12 из них — еще и в странах СНГ). Еще 40 фондов действовали в федеральных округах либо в группе регионов. Остальные фонды распространяют свою деятельность либо на конкретный субъект РФ, либо на конкретный город. Наибольшее число фандрайзинговых фондов в 2012 году было в Москве (120), Санкт-Петербурге (27) и Московской области (19). Еще в восьми регионах — от 10 до 17 фондов.
Фонды сами назвали сферы своих интересов, и в навигаторе зафиксировано 17 направлений деятельности — от социальной реабилитации (32%) до помощи гражданам других стран, оказавшихся в России в трудной жизненной ситуации (1%). При этом многие фонды заявляют о работе сразу по нескольким направлениям, но большинство все же указывают социальную реабилитацию (32%), здравоохранение (30%), помощь сиротам, приемным семьям и профилактику сиротства (29%).
Навигатор предлагает фильтр для поиска фондов по направлениям деятельности, географии и результатам сборов-расходов за год. Вас интересует Русфонд? Пожалуйста. Направления деятельности: оплата лечения тяжелобольных детей, поддержка внедрения новых медицинских технологий, освещение в СМИ развития отечественного здравоохранения. Виды помощи: финансовая, юридическая, информационная, организационная. География: Россия, страны СНГ. В 2012 году Русфонд собрал 960 635 948 руб., программные расходы составили 835 822 000 руб., административно-управленческие — 58 575 000 руб. Способы привлечения средств: СМИ, работа с компаниями, продвижение в интернете (сайт, соцсети, реклама), разовые акции. Самооценка за 2012 год: хорошо. Дата регистрации 20.12.2000; адрес: 125080, г. Москва, ул. Врубеля, 4, корп. 1; тел.: +7 (495) 9263563; веб-сайт: rusfond.ru; электронный адрес: rusfond@rusfond.ru.
Зачем стране навигатор фондов
Можно смело утверждать, что никто в России, включая госорганы, пока не знает ни числа реально работающих благотворительных фондов, ни тем более количества действующих фандрайзинговых организаций. Не говоря уж о числе фондов, которые оплачивают больным согражданам лечение.
Между тем в этих сведениях нуждается не только и даже не столько власть. Десятки миллионов наших сограждан каждый год суммарно жертвуют миллиарды рублей на насущные потребности общества, которые не финансируются государством. К примеру, только Русфонд в 2013 году собрал на лечение детей свыше 1,4 млрд руб., их пожертвовали почти 7 млн россиян. И число благотворителей будет лишь расти, это тенденция мировая. Так вот, действующие и будущие благотворители должны иметь возможность выбора: куда, в какие фонды жертвовать и на что.
"Русфонд.Навигатор" такую возможность предоставляет.
Итак, десятки миллионов людей жертвуют миллиарды рублей в фандрайзинговые организации. Эти миллионы людей и эти миллиарды рублей обслуживают тоже люди, сотрудники фондов — фандрайзеры. За последнее десятилетие они создали свои методы сбора пожертвований, подчас более эффективные, чем на Западе, где фандрайзинг насчитывает столетия непрерывной истории. Начатый в 1990-х годах энтузиастами фандрайзинг в России стал профессией, ей уже учат в университетах и академиях. Но, в отличие от Запада, профессии фандрайзера в России официально не существует. Законодательство у нас не делает различия и между частными, корпоративными и фандрайзинговыми фондами. Хотя очевидно: при всей схожести миссий фандрайзинговые фонды кардинально отличаются от частных и корпоративных — прежде всего, способом существования и приоритетами. Во всех фондах приоритеты устанавливают учредители, но если в частных и корпоративных учредители и есть благотворители, то приоритеты фандрайзинговых фондов реализуют сторонние жертвователи.
Этого пока, похоже, не понимают даже в правительстве: Ольга Голодец настаивает на "стороннем мониторинге" фондов, чтобы понять, "с кого они собирают деньги". Это про частные и корпоративные фонды известно, "с кого они собирают" — они существуют на деньги учредителей. А фандрайзинговые фонды живут на пожертвования десятков миллионов людей из разных социальных слоев. Частные и корпоративные фонды, как правило, вкладывают взносы учредителей в решение масштабных российских проблем, и лишь фонды-фандрайзеры помогают больным в случаях, которые не финансирует госбюджет.
"Русфонд.Навигатор" даст представление о масштабах этой работы фондов-фандрайзеров в стране, в отдельных регионах и городах.
Наши критики наверняка зададутся вопросом: информация Минюста, на которой основан навигатор, сложена из отчетов самих фондов — достоверна ли она? Следует непременно все перепроверить... Вот ответ: качество контроля не может быть препятствием для ведения дел. Да и нет у нас другого источника информации, кроме Минюста, и нет данных, кроме получаемых им от самих фондов.
И последнее: почему именно Русфонд взялся за работу над навигатором фандрайзинговых фондов России? Ответ простой: потому что навигатора не было. Вот мы и подумали: почему бы Русфонду его не создать?
Проблемы и пути решения
Мы отдаем себе отчет в том, что наш навигатор пока недостаточно информативен, и это еще мягко сказано. В нем, к примеру, только фонды-фандрайзеры и нет НКО, собирающих пожертвования. Но даже и в качестве перечня фондов-фандрайзеров "Русфонд.Навигатор" тоже неполон. В нем сведения лишь о некоторых характеристиках фондов, полученную картину вряд ли можно назвать исчерпывающей. Эта степень открытости и прозрачности фондов вызовет наверняка вопросы и недовольство многих благотворителей, коллег из некоммерческого сектора и властей. И это отлично!
Дорогие друзья, мы продолжим исследования и к декабрю представим обновленный навигатор по данным за 2013 год. Да, предложенный Минюстом РФ в 2013 году формат электронной отчетности еще остается неизменным. Но мы надеемся в ближайшее время обсудить с представителями министерства возможности введения более информативного стандарта отчета, а также придания электронным отчетам фондов статуса обязательных. Эту работу могут сделать максимально продуктивной ваши отзывы, замечания и предложения, чтобы обновленный навигатор отвечал современным представлениям общества о фандрайзинге. Это ровно то, чего хотим мы с вами, коллеги из благотворительных фондов, чего хотят наши читатели и телезрители — благотворители и благополучатели.
Делитесь, друзья!
