В ближайшие полгода в Саратовской области будет принят закон о реформе местного самоуправления (МСУ). Планируется передача большей части полномочий сельских поселений на уровень районов и создание нового вида образования — городского округа внутри муниципалитета.
Олег Грищенко советует не торопиться с подготовкой реформы местного самоуправления
Фото: Кристина Хрусталева, Коммерсантъ
В среду губернатор Саратовской области Валерий Радаев провел в Марксе совещание по реформе местного управления. Речь идет о принятых в мае 2014 года Госдумой РФ поправках в 136‑й ФЗ к закону об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ и закону о МСУ. В течение шести месяцев все регионы должны разработать и принять аналогичные законопроекты. 136‑й ФЗ вводит два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, которые могут быть образованы в соответствии с законами субъектов РФ. Критерии для деления городских округов на внутригородские районы, а также источники доходов местных бюджетов внутригородских районов также устанавливают региональные законы. Выборы в представительные органы внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания.
В Саратовской области подготовка и обсуждение регионального законопроекта находится на начальном этапе. Министр по делам территориальных образований региона Людмила Жуковская сообщила, что в ближайшее время будут собраны все предложения местных властей. В соответствии с федеральными поправками планируется сократить полномочия сельских поселений с 39 до 13, передав на районный уровень вопросы содержания дорог, водоснабжения, ремонта жилья. По мысли чиновников, это позволит сельским поселениям направить финансовые средства на решение других актуальных задач. Кроме того, чиновники собираются создать в составе городского округа городские районы с формированием собственного законодательного органа и бюджета. Также предполагается поправить схему формирования районного собрания для равномерного представительства в нем всех муниципальных образований, входящих в его состав. Сейчас таким образом сформировано четыре райсобрания: Вольское, Ершовское, Хвалынское и собрание Саратовского района. Наконец, изменится порядок создания конкурсных комиссий для назначения главы администрации.
Отметим, глава Саратова Олег Грищенко неоднократно выступал с критикой в адрес реформы и призывал совершенствовать систему МСУ «взвешенно и осторожно», выражал опасение, что реформа внесет путаницу в выстроенную систему власти на местах и недовольство принципом возникновения представительных органов в каждом районе. Господин Грищенко подчеркнул, что остается много вопросов, связанных с финансированием для наполнения казны внутригородских муниципальных образований и содержания их аппарата. «В условиях крайней ограниченности городского бюджета муниципалитету неизбежно понадобятся дополнительные источники финансирования, и было бы логично сначала решить проблему недофинансирования муниципальных бюджетов путем внесения изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы. Уверен, что на региональном уровне будет тщательно продуман вопрос, стоит ли Саратову переходить на двухуровневую систему, и оценены любые риски глобальных изменений, которые при этом возможны», — прокомментировал вчера Олег Грищенко.
Экс-министр экономики региона, член Общественной палаты Александр Степанов назвал масштаб предполагаемой реформы беспрецендентным. «Субъекты федерации получили очень много полномочий», — сказал он и призвал областную власть обязательно учесть мнение каждого муниципального образования при подготовке регионального закона. Отдельно господин Степанов выделил реформу в Саратове. Кроме того, по его мнению, федерация обязана выполнить свои обязательства и повысить бюджетную обеспеченность муниципальных образований. «Многие моменты федерального закона не реализуются без поправок в бюджетное и налоговое законодательство», — подытожил Александр Степанов.