Выйти из угля

О необходимости изменения структуры экономики Кемеровской области и ухода от угольной зависимости власти региона говорят уже весьма продолжительное время. Задача сокращения доли углепрома в валовом региональном продукте (ВРП) примерно в полтора раза была поставлена еще семь лет назад, когда готовилась и обсуждалась Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года. Однако на промежуточном этапе достижение поставленной цели пока не просматривается, между тем углепром в силу отраслевого конъюнктурного кризиса снижает доходы и обязательные платежи, и его позитивное влияние на развитие региона значительно сокращается.

Неблагоприятная конъюнктура на сырьевых рынках — отчетливый тренд последнего времени. Столкнувшись с этим, региональные власти предпринимают попытки снизить зависимость бюджета от доходов добывающих компаний. Так, власти Кузбасса объявили о намерении сформировать новые отрасли экономики и инфраструктуру их поддержки, но результатов этих усилий пока немного. Успешные инвестпроекты, выступающие в качестве альтернативы углю, являют собой, скорее, пример удачной предпринимательской инициативы отдельных компаний, а не массового прихода инвесторов в новые секторы экономики.

В теории и на практике

Комплексную программу социально-экономического развития региона, состоящую из стратегии развития до 2025 года, программы экономического и социального развития на 2007-2012 годы и схемы территориального развития, коллегия администрации Кемеровской области утвердила еще в конце октября

2007 года. По мере реализации заявленных планов власти Кузбасса рассчитывали сформировать в регионе более диверсифицированную, постиндустриальную экономику. В июле 2008 года Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года была принята отдельным региональным законом.

Итоги стратегии подводить еще рано, но уже сегодня можно оценить выполнение программы развития на 2007-2012 годы, особенно в части изменения структуры экономики Кузбасса и реагирования на вызовы и риски.

Оценивая ключевые риски региональной экономики, член попечительского совета фонда «Северо-Запад» Юрий Перелыгин тогда не увидел проблем в развитии углепрома, основной отрасли экономики Кузбасса. Напротив, эксперт заверил чиновников, что «перспективы угля в России хорошие — нефти в мире не хватает, вслед за ней дорожает газ, а следом и уголь». По прогнозу фонда «Северо-Запад», угледобыча в Кузбассе должна была расти и «тянуть» за собой смежные отрасли. Составленный прогноз оправдался лишь частично. До конца 2008 года углепром Кузбасса действительно демонстрировал уверенный рост, подкрепленный высокими ценами на уголь на внешнем и внутреннем рынках. Ситуацию изменил мировой экономический кризис 2008-2009 годов, ударивший по всем сырьевым отраслям, он привел к существенному сокращению инвестиционной активности в кузбасском углепроме. В 2010 году цены на уголь восстановились почти на докризисном уровне, что вызвало подъем инвестиционной активности угольщиков и смежников. В частности, предприятия транспортного машиностроения Кузбасса (два вагоностроительных завода в Новокузнецке и Кемерове) увеличили объем производства в 2,4 раза, в 2011 году — еще в 1,8 раза, а в 2012 году отрасль прибавила еще 27%. Темпы роста невероятные, если не учитывать, что в кризисном 2009 году, по данным управления стратегического развития администрации Кемеровской области, из-за отсутствия спроса мощности вагоностроительных заводов были загружены всего на 11% против 99% в 2007 году.

Картина на рынке вновь изменилась в 2012 году. При стабильном спросе на уголь цены на него на внешнем рынке стали медленно, но уверенно падать. Сегодня, по данным отраслевых экспертов, они находятся на уровне $70 за тонну угля энергетических марок и не выше $130 за тонну коксующегося угля. С учетом увеличившихся производственных издержек и расходов на транспортировку такой порядок цен делает экспортные поставки низкоприбыльными. В результате уже в прошлом году часть угольных компаний сократили поставки продукции за рубеж, предпочтя увеличение поставок на внутренний рынок. Однако он очень ограничен в размерах, поскольку потребление угля в России сокращается за счет предложения недорогого природного газа.

Несмотря на неблагоприятную конъюнктуру, угольная отрасль Кузбасса демонстрирует по-прежнему самый высокий среди отраслей региональной экономики уровень инвестиционной активности (хотя он и снизился в прошлом году) и наращивает добычу. При этом прибыль компаний сокращается. Отсюда резкое сокращение бюджетных доходов. По данным главного финуправления Кемеровской области, за четыре месяца 2014 года налога на прибыль в Кузбассе было собрано всего 5,5 млрд руб., то есть примерно по 1,4 млрд руб. в месяц при плане на год в 18,3 млрд руб. В то же время в прошлом году, уже неудачном для угольщиков, налог на прибыль принес бюджету Кузбасса всего 15,1 млрд руб. при плане 19,2 млрд руб. Напомним, что в 2010 году бюджет Кемеровской области получил от угледобывающих компаний 22,4 млрд руб. налога на прибыль.

Снижение доходов угольщиков ведет не только к потере бюджетных поступлений, но и к снижению инвестиций. Что, в свою очередь, приводит к сокращению заказов оборудования, машин и строительных услуг.

При разработке стратегии ставилась, с одной стороны, задача повысить годовую добычу угля до 250 млн т к 2025 году, а с другой — снизить долю «добычи полезных ископаемых» (в Кузбассе это на 99% уголь) в ВРП с 27-29% в 2006 году до 15-18% в 2025-м. Пока доля углепрома в валовом внутреннем продукте Кемеровской области сохраняется на обычном уровне 29% (по итогам 2012 года, по данным госстатистики) со всеми вытекающими из этого рисками монозависимости.

Разрабатывая стратегию развития Кузбасса, ее авторы отмечали ресурсные, экспортные, логистические и технологические риски. Но самая большая, по их мнению, проблема — демографическая. Сокращение населения и ухудшение структуры занятости (рост числа пенсионеров и т. п.) вызовут «человеческий дефицит», который будет трудно преодолеть, если не улучшать качество среды обитания в регионе. По оценке Юрия Перелыгина, Кузбасс проигрывает по этому показателю соседним регионам, и пока это положение сохраняется, молодежь будет «голосовать ногами» против проживания в Кемеровской области.

К примеру, в 2006 году, по данным Росстата, уровень естественной убыли населения в Кемеровской области составлял шесть человек на тысячу населения. В Алтайском крае этот показатель был 5,2, в Новосибирской области — 4,7, в Красноярском крае — 3, в Томской области — 2,4. В программе развития Кузбасса в 2007-2012 годах отмечалось, что естественную убыль более чем на 28% компенсирует положительное миграционное сальдо: на 45 тыс. человек, уехавших из региона, в 2006 году пришлось 49,6 тыс. приехавших.

К настоящему времени ситуация поменялась в худшую сторону. Естественная убыль населения Кузбасса сохраняется, причем такая же тенденция прослеживается только в одном из соседних регионов — Алтайском крае. У остальных соседей появился в последние годы крохотный, но прирост. Как и прогнозировали эксперты, жители Кузбасса «голосуют ногами». В 2013 году, согласно данным официальной статистики, численность жителей Кемеровской области сократилась на 8,4 тыс. человек, в основном за счет отрицательного сальдо миграции (5,9 тыс. человек), а уже потом за счет превышения смертности над рождаемостью. В прошлом году из Кузбасса в другие регионы уехало более 30 тыс. человек, а прибыло чуть более 20 тыс. Положительное миграционное сальдо 4,6 тыс. человек в 2006 году сменилось отрицательным — минус почти 10 тыс. в 2013 году. Программа развития Кемеровской области на 2007-2012 годы прогнозировала сокращение численности населения региона с 2,8 млн в 2006 году до 2,77 млн человек в 2015 году, однако уже на начало 2014 года жителей Кемеровской области осталось только 2,73 млн, в последние пять лет сокращение идет на 8-11 тыс. человек ежегодно.

Два корпуса неугольного развития

Эксперты предлагают использовать территориальную схему развития Кемеровской области, чтобы «увидеть соседей и научиться работать с ними», поддерживать инновационное развитие, если инновации сосредоточены в сегменте экономики, где Кузбасс имеет преимущество над другими регионами. Именно с этой целью в рамках программы развития на 2007-2012 годы было предусмотрено формирование «новых институтов привлечения инвестиций», а для этого необходимо было развернуть систему «территорий развития бизнеса», «сеть индустриальных, технологических и инновационных парков на базе строительства новых энергетических мощностей, создать национальный центр по разработке и реализации инновационных технологических решений в сфере использования угля».

На деле за семь лет в качестве «нового института» построен только Кузбасский технопарк. К идее промышленного парка, правда, власти Кузбасса вернулись весной текущего года. Об этом в конце марта сообщил заместитель губернатора региона по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов. Учреждение в Кузбассе «еще одного института развития» в дополнение к уже действующим технопарку в Кемерове и зонам экономического благоприятствования в Юрге, Ленинске-Кузнецком, Прокопьевске и в Таштагольском районе предлагается на юге Кузбасса, скорее всего в Новокузнецке, где местные предприниматели уже проявляют инициативу и где много подходящих площадок. По словам господина Исламова, индустриальный парк должен обладать всеми атрибутами, сложившимися в международной практике, «чтобы инвестору было понятно, куда он приходит и что получит».

Пока же единственным работающим институтом формирования инновационной экономики, опирающейся не на уголь и не на спрос угольщиков, выступает ОАО «Кузбасский технопарк». В его составе работают два основных корпуса: бизнес-инкубатор площадью 11 тыс. кв. м (введен в строй в апреле 2011 года) и лабораторно-производственный корпус №1 «Экология и природопользование» площадью 3 тыс. кв. м (введен в июле 2013 года). По заверениям гендиректора технопарка Сергея Муравьева, строительство объектов, предусмотренных планом развития, продолжится, хотя бюджетного финансирования в этом году не хватает. Из-за этого строительство лабораторно-производственного корпуса №2 «Медицина и биотехнология», начатое еще в 2012 году, приостановлено, предполагается его продолжить с помощью частного инвестора.

Конечно, нельзя оценивать влияние нового института развития на экономику Кузбасса только одними статистическими данными. Важно наличие центра инноваций, причем ориентированных на разные сферы деятельности. Среди инновационных проектов резидентов Кузбасского технопарка, получивших инвестиционную поддержку, эксперты отмечают разработки в сфере энергетики, биомедицинских технологий, новых материалов, переработки отходов производства. По данным Сергея Муравьева, в прошлом году объем выручки резидентов бизнес-инкубатора (в настоящее время их 32) вырос до 1,57 млрд руб. с 1,2 млрд руб. в 2012 году, в текущем году ожидается, что выручка увеличится до 1,7 млрд руб. В прошлом году резиденты выплатили в бюджет 460 млн руб. налогов и других обязательных платежей. Однако при валовом региональном продукте более 700 млрд руб. вклад технопарка выглядит весьма скромно. По оценкам Дмитрия Исламова, весь объем продукции, произведенной предприятиями инновационной сферы Кузбасса, пока незначителен, его доля в общекузбасском производстве товаров и услуг оценивается в 1,5-2%. Впрочем, власти ставят задачу увеличить ее в два-три раза к 2020 году.

Как работали над Стратегией развития Кузбасса

В разработке Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области

до 2025 года участвовал фонд «Центр стратегических разработок „Северо-Запад“» (Санкт-Петербург) совместно с администрацией Кемеровской области. Работа над документом началась в 2006 году. В ходе подготовки было проведено 12 круглых столов, 156 деловых бесед с руководителями ведущих предприятий Кузбасса, свои программы долгосрочного развития приняли администрации отдельных городов и районов Кемеровской области. После утверждения 34 таких программ была подготовлена кузбасская стратегия развития, предусматривающая план мероприятий с реализацией до 2025 года. Документ был утвержден