Вчера на заседании правительства министр финансов Антон Силуанов предпринял попытку кардинальным образом изменить процедуру формирования федерального бюджета, лишив Белый дом на начальной стадии возможности участвовать в подготовке нормативных актов, его сопровождающих. Речь, прежде всего, идет о макроэкономическом прогнозе, подготавливаемом в Минэкономики и оказывающем существенное влияние на доходную базу бюджета. Правительство предложило Антону Силуанову еще поработать над своей инициативой.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно "Ъ", суть предложения Антона Силуанова, сделанного вчера в закрытой части заседания правительства, заключается в следующем: "федеральные министерства, разрабатывающие документы и материалы, подлежащие внесению в Государственную думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, направляют их в Минфин для представления Минфином в правительство РФ". Об этом говорится в материалах Минфина к заседанию кабинета. Это же правило предложено распространить и на процесс внесения изменений в действующий бюджет. Отдельно Минфин подчеркнул, что это касается и подготовки прогноза социально-экономического развития — Минэкономики предлагается его также не направлять сразу в Белый дом, как требует сегодняшняя процедура, а передать право внесения Минфину.
После заседания правительства Антон Силуанов отказался признавать, что его предложение серьезно повлияет на ход бюджетного процесса. "Речь идет о чисто техническом моменте, кто вносит прогноз и бюджет. До последнего дня вносили в правительство Минэкономразвития — прогноз, Минфин — бюджет. Сегодня рассматривали вопрос о том, что Минфин будет вносить эти два документа как ответственный за бюджет",— пояснил министр. Впрочем, сам же министр тут же опроверг "техническую" версию поправок. Он вспомнил опыт прошлого года, когда правительство весной утвердило один макроэкономический прогноз, а уже осенью пришлось менять рассчитанные на его основе параметры бюджета, так как Минэкономики пересмотрело прогноз по причине изменения экономической ситуации. Цена вопроса для бюджета составляла около 0,5 трлн руб.
Влияние макроэкономического прогноза на бюджетную политику сильно проявилось и в 2014 году. Минфин разошелся с ведомством Алексея Улюкаева в оценках. Весной Минэкономики предложило в качестве основного для бюджетных расчетов вариант, предполагающий ускорение роста ВВП за счет дополнительных расходов бюджета и смягчения бюджетного правила. Минфин возражал. Принимать решение пришлось премьер-министру Дмитрию Медведеву на заседании правительства (см. "Ъ" от 14 мая). Поправки Минфина исключают необходимость проведения дискуссии по наиболее острым вопросам в Белом доме. Если предложение Антона Силуанова будет принято, то вместо мая Белый дом увидит макропрогноз только в сентябре вместе с окончательным вариантом проекта бюджета. Сама дискуссия не будет подниматься на уровень правительства. Как следует из материалов Минфина, Минэкономики выразило категорический протест "снижению роли прогноза в бюджетном процессе", предрекая в этом случае "увеличение сроков рассмотрения и согласования" проектов бюджетных нормативных актов и "снижение эффективности их реализации".
Результаты вчерашнего обсуждения на заседании правительства его участники оценили по-разному. Антон Силуанов заявил, что "в целом эта идея была поддержана". Агентство Reuters со ссылкой на источник в Минэкономики сообщило: "Это не техническая вещь. Мы против, потому что Минфин сможет править прогноз, как ему вздумается". Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова сказала "Ъ", что "вопрос отправлен на доработку с учетом мнений, высказанных в ходе обсуждения".
Эксперты полагают, что борьба за макропрогноз — элемент давней идеи Минфина поглотить Минэкономики. "В Минфине нет соответствующего подразделения, ВВП они, конечно, поправить смогут, но комплексный прогноз сделать не смогут: опыта нет,— говорит Елена Абрамова из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.— Разрабатывать весь прогноз будет возможно только в случае объединения Минфина и Минэкономики". По мнению Дмитрия Полевого из ING Eurasia, потеря права на внесение прогноза стала бы "большим проигрышем Улюкаева".