Образование выше среднего

По расходам на исследования и числу занятых наукой РФ занимает лидирующие позиции в мире, но по результативности разработок находится в четвертой десятке. Черноземные вузы присутствуют в списке лучших учебных заведений мира, но сталкиваются со всероссийскими трудностями. Одна из ключевых – недостаточное финансирование, стимулирующее поиск новых путей получения доходов.

Виктория Кутузова

ВУЗЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ: КОЛИЧЕСТВО И КАЧЕСТВО По данным Воронежстата на 2014 год, в Воронеже действуют 10 государственных вузов (шесть университетов и четыре академии), 14 институтов и 15 коммерческих филиалов других вузов. Воронеж по праву называют «городом студентов». По данным из открытых источников, в облцентре обучаются одновременно 127 тыс. студентов. Каждый вуз имеет свою научную специфику, но несомненным лидером остается Воронежский госуниверситет (ВГУ) – ведущий центр образования, науки и культуры всего Центрально-Черноземного региона. ВГУ вошел сразу в два рейтинга – топ-100 лучших вузов России, который составляла компания «Эксперт­ра», и в рейтинг лучших мировых университетов британской компании QS (Quacquarelli Symonds).

В Липецке основные направления научной деятельности соответствуют ведущим отраслям промышленности региона – металлургии, машиностроению, энергетике, строительству, сельскому хозяйству. Высшее образование в регионе дают три госуниверситета – технический (ЛГТУ) и педагогический (ЛГПУ) в Липецке, а также госуниверситет в Ельце (ЕГУ). Кроме того, в области есть один негосударственный вуз – эколого-гуманитарный (ЛЭГИ), один муниципальный институт права и экономики (МИПЭ), 16 филиалов вузов Москвы и соседних регионов. Основную долю рынка образовательных услуг по количеству студентов занимают госвузы. По данным администрации Липецкой области, последние пять лет количество учреждений высшего профессионального образования возросло на 41%, обучающихся в них студентов – на 46%. Однако этот рост был обеспечен в основном за счет негосударственных учреждений, в первую очередь филиалов вузов, а также за счет расширения набора по контракту в госвузах.

Государственное высшее образование в Белгороде, как и в других городах Черноземья, имеет достаточно высокий статус по сравнению с коммерческим. Визитной карточкой местного университета служат научные достижения в области естествознания – и прежде всего в физике конденсированного состояния (к примеру, разрабатываются высококачественные энергосберегающие стали нового поколения). Сегодня в облцентре четыре госвуза (два университета, две академии), шесть институтов и шесть филиалов других вузов. В связи с экономической спецификой Белгородской области особой популярностью пользуется сельскохозяйственное направление, представленное, в частности, в Белгородской государственной сельхозакадемии.

В Тамбовской области действуют 17 вузов. Государственное высшее образование до недавнего времени было представлено четырьмя: ТГУ имени Державина, техническим университетом (ТГТУ), Мичуринским государственным аграрным университетом и Тамбовским государственным музыкально-педагогическим институтом имени Рахманинова. По данным управления образования и науки региона, в 2013 году стало одним вузом меньше – Мичуринский государственный педагогический институт стал частью агроуниверситета. Кроме того, в Тамбовской области есть один негосударственный вуз, пять филиалов госучреждений высшего профессионального образования (ВПО) и шесть филиалов негосударственных учреждений ВПО. Численность студентов очных отделений в регионе также сократилась – с 21,7 тыс. человек в 2010 году до 20,6 тыс. в 2014-м. Общая численность студентов в области составляет порядка 50 тыс. человек.

В Курске три государственных вуза. Лидером по количеству бюджетных мест и качеству образования традиционно считают Курский государственный университет (КГУ). Также в регионе работают Юго-Западный государственный университет (ЮЗГУ) и Курский медуниверситет (КГМУ). Как и много лет подряд, КГМУ сегодня отличается малым числом бюджетных мест, большим конкурсом и высокой платой за обучение. Кроме того, в Курске действует государственная сельскохозяйственная академия, три института и три филиала других вузов.

Орловская система высшего профессионального образования включает семь местных вузов и пять филиалов иногородних. Ядром региональной образовательной системы по праву являются государственный университет (ОГУ), Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс (ГУ УНПК), аграрный университет (ОГАУ). Популярность орловских вузов на рынке образовательных услуг РФ растет, отмечают в областном управлении образования. Так, в прошлом году 32% поступивших составили абитуриенты из других регионов России.

БЮДЖЕТ НА ПАРТУ Консолидированный бюджет государственного вуза, как известно, состоит из двух частей: субсидий из федерального бюджета и внебюджетных поступлений от деятельности вуза. Бюджетные поступления формируются за счет контрольных цифр приема, то есть это средства, выделяемые государством на покрытие расходов на подготовку бюджетных студентов. Кроме того, государство выделяет средства на развитие науки, на поддержание материально-технической базы университета, на хоздоговорные научно-исследовательские работы (НИР), ставшие за последние два года весомым источником дополнительно привлекаемых средств из казны. Сюда же относятся и средства, выделяемые вузу в соответствии с планом стратегического развития, на капремонт, на развитие студенческой активности, а также компенсация налогов на землю и имущество.

Определяет экономическую политику любого крупного вуза объем бюджетного финансирования. Так, в Воронеже в ВГУ за прошлый год он составил порядка 2 млрд руб. При этом финансирование научной деятельности из бюджетных и внебюджетных источников резко выросло за счет активной работы ректората, ученых (более 300 млн руб.). Для сравнения: объем финансирования научных исследований Воронежского государственного техуниверситета (ВГТУ) за последние четыре года вырос в четыре раза и составил 150 млн руб. Это связано с системой менеджмента качества (СМК) университета. Ее составной частью является сертифицированная и лицензированная в 2006 году Федеральным агентством по промышленности СМК научного сектора, позволяющая университету участвовать в выполнении работ по гособоронзаказу в части разработки и проектирования полупроводниковых приборов, интегральных микросхем и электронных модулей.

Впрочем, для динамично развивающихся вузов этих средств недостаточно. Так, например, ВГУ в настоящее время ведет строительство общежития и котельной, готовятся документы для возведения физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном. И перед руководством вуза, по словам начальника управления по информационной и рекламной политике ВГУ Людмилы Кудиновой, стоит непростая стратегическая задача: решить, тратить ли деньги на строительство, капремонт, закупку современного оборудования для естественно-научных, инженерных факультетов либо направлять эти средства на текущее потребление. При этом ВГУ имеет в своем составе два неэффективных филиала – в Лисках и Борисоглебске, которые также требуют вложений.

Государственное финансирование вузов осуществляется на основе развития приоритетных направлений науки с точки зрения государства. В 2013 году госсубсидии всем липецким вузам составили 3,124 млрд руб. (из них 2,4 млрд руб. – на финансовое обеспечение государственных заданий, 687,5 млн руб. – на иные цели, публичные обязательства). Собственные же средства вузов составили 3,145 млрд руб. Наибольшую долю субсидий получил липецкий филиал Финансового университета при правительстве РФ (45,4% от общей суммы, 1,106 млрд руб.). Этот же университет обладает и большей суммой собственных средств по сравнению с другими (53,8% от общей суммы, 1,693 млрд руб.).

Важность саморазвития образовательных структур для роста объемов финансирования наглядно демонстрирует Белгород. Так, БелГУ разработал собственную программу развития на 2010-2019 годы, утвержденную приказом Минобрнауки 3 июня 2010 года №583. Согласно этой программе, в 2013 году объем финансового обеспечения университета составил 270 млн руб. (200 млн – ассигнования федерального бюджета, 70 млн – внебюджетные средства). В 2014 году в бюджет университета заложено 310 млн руб. (из них 300 млн – федеральные субсидии, 10 млн – внебюджетные доходы). К 2019 году планируется, что эта сумма достигнет 500 млн руб.

Филиалы московских вузов в Черноземье сегодня стараются конкурировать с местными госвузами. Это подтверждается, в частности, тенденцией к предоставлению им бюджетных мест по решению московских вузов. Так, в 2014 году воронежскому филиалу Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова выделены по различным направлениям подготовки высшего образования – 55 бюджетных мест, и еще по направлениям среднего профобразования – 20 мест. Кроме того, филиал реализует магистерскую программу «Управление экономической безопасностью», которая предусматривает как бюджетные (5), так и места по коммерции (25). Всего же сегодня в воронежской «Плехановке» обучается около 3 тыс. студентов по 23-м программам высшего и среднего профессионального образования. При этом в филиале отмечают, что с 2010 года число абитуриентов увеличилось примерно в 1,6 раза. Добавим также, что в тамбовском филиале НОУ ВПО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» за последние два года государство профинансировало выделение порядка 100 бюджетных мест.

ДОНОРЫ И РЕЗЕРВЫ Сегодня значительную долю во внебюджетную часть дохода приносит обучение студентов на коммерческой основе. Оно наиболее востребовано на экономических и юридических факультетах. Например, за прошлый учебный год эти факультеты ВГУ принесли более 50% внебюджетных поступлений. Среди других факультетов, приносящих прибыль вузу, можно выделить фармацевтический, факультеты компьютерных наук, прикладной математики и механики, романо-германской филологии. По направлениям подготовки это лингвистика, информационные системы и технологии, фармация, матобеспечение и администрирование информационных систем.

Эта тенденция прослеживается и в других регионах Черноземья. Наиболее востребованные специальности – менеджмент и юриспруденция. Не стали исключением и самые востребованные специальности вузов Липецкой области, которые одновременно являются и факультетами-донорами: экономика, менеджмент, юриспруденция. В Белгороде самый «бюджетный» факультет – инженерно-физический. По собственным данным вуза на 2013-2014 учебный год, на 32 места приходится 31 бюджетное. А самые «коммерческие» – юридический, экономический, государственного и муниципального управления, а также факультет журналистики. В тамбовских вузах особенно хорошо представлены направления менеджмента: спортивный менеджмент, менеджмент в гостиничном и ресторанном бизнесе, управленческий менеджмент. По данным вузов, это направление пользуется массовым спросом у абитуриентов.

В Курской области наиболее востребованными специальностями в последние годы остаются строительные профессии, специальности по технологии продовольственных продуктов и потребительских материалов, электротехнике, радиотехнике и связи, сфера обслуживания, сельское и рыбное хозяйство.

Количество бюджетных мест в вузах Орла увеличивается для специалистов, идущих в реальный сектор экономики – АПК, промышленность, соцсферу. «Но наиболее престижные специальности среди орловских абитуриентов сегодня те же, что и в соседних регионах, – экономист, юрист, информационные системы, управление персоналом, лечебное дело, фармация», – комментирует ситуацию заместитель начальника областного управления образования Татьяна Ступина.

Однако суммы от оплаты студентами обучения – далеко не единственный источник доходов для всех вузов. В условиях жесткой конкуренции на рынке образовательных услуг современный вуз, чтобы не просто выжить, но и преуспеть в этой борьбе, должен не только и не столько «раздувать» стоимость оплаты за обучение, сколько заниматься разработкой новых образовательных программ, востребованных на рынке. Первый и важнейший источник – система дополнительного профессионального образования. Крупный и средний бизнес готовы вкладывать серьезные деньги в повышение квалификации своих сотрудников, но только в том случае, если эти программы будут актуальны. В этой связи последнее время набирает силу процесс создания корпоративных магистратур – под целевые компетенции работодателей. Такой неединичный опыт сложился уже в ВГУ с большими банковскими структурами и зарубежными компаниями. В частности, было принято решение о создании при ВГУ бизнес-инкубатора IT-направления. Руководство компании Siemens IT Solutions and Services поддержало данную идею. По предварительной оценке, данный бизнес-инкубатор сможет стать площадкой для межрегионального IT-кластера, работа по созданию которого активно ведется.

Процессы взаимодействия высшей школы с крупнейшими российскими компаниями начались с конца 90-х годов прошлого века. Ректор ВГУ Дмитрий Ендовицкий уверен, что это «связано в основном с двумя причинами: первая – крупный и средний бизнес почувствовал кадровый дефицит, а вторая – это неудовлетворенность качеством вузовского обучения». Реальным инструментом решения проблем, по мысли главы ВГУ, является реализация идеи частно-государственного партнерства в вопросах модернизации образования. Так, одним из результатов последовательных усилий в направлении интеграции высшей школы и бизнеса стало стратегическое партнерство между вузом и группой компаний «Эфко». Один из лидеров на рынке масложировой продукции дополняет классическое университетское образование специальной подготовкой технологов в условиях современного конкурентного производства, подготовкой топ-менеджеров, способных вести бизнес в современных условиях.

Следующий вариант для допдоходов – коммерциализация инновационных разработок. Однако, по данным из открытых источников, среди российских вузов фундаментальной наукой занимается примерно одна треть, а инновационность этих исследований составляет еще меньшую долю. Еще один резерв для вузов, как правило, большой имущественный комплекс. Без ущерба для основных видов деятельности – научной, образовательной – можно эффективно использовать это имущество, сдавая в аренду слабо используемые объекты. При этом необходимо разрешение собственника, если речь идет о госвузах – учредителя в лице Минобрнауки или Росимущества.

Другой вид доходов – от международной деятельности. В ВГУ, например, в прошедшем году эта сумма составила около 30 млн руб. Причем 62% от нее – доходы от оплаты обучения иностранных граждан, а 38% – проектная деятельность (показатель того, насколько активен вуз в работе с различными фондами, зарубежными программами). Это еще один источник, крайне важный, но мало используемый. Вузы Черноземья (и в целом вузовская система), к сожалению, практически не умеют работать с различного рода программами и проектами, считают в пресс-службе ВГУ. В России много программ, которые имеют большой капитал. Это Российский государственный гуманитарный фонд, Российский государственный научный фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский фонд научных исследований и т.д. Но вузы макрорегиона подают мало заявок, а если и подают, то не очень качественные. Аналогичная ситуация и по проектной работе с такими мощными фондами, как TEMPUS и TASIS, Джона и Кэтрин Макартуров. Необходимо иметь отдельную компетенцию в университетском менеджменте по подготовке заявки и по реализации проекта, считают в ВГУ.

Также возможный источник финансирования – это работа по 218-му постановлению правительства РФ, согласно которому вуз, имеющий серьезные научно-технические разработки, находит партнера в реальном секторе экономики, и вместе они создают высокотехнологичное производство. Те же ВГУ и «Эфко» реализуют в Белгородской области проект по переработке растительных масел и растительных волокон в продукты непищевого использования мощностью 4 тыс. т готовой продукции в месяц за 360 млн руб., из которых порядка 180 млн руб. направлено ученым ВГУ на НИОКР. Затраченные на НИОКР средства возмещаются через Минобрнауки – в конце 2012 года «Эфко» стала одним из победителей конкурса на получение субсидии от ведомства. Согласно условиям конкурса, деньги направляются на срок от одного до трех лет в объеме до 100 млн руб. в год при наличии не меньшего объема собственных вложений. По той же схеме ВГУ работает с ОАО «Воронежсельмаш».

Также крайне важным источником дохода, уже освоенным ведущими мировыми вузами, но еще новым для России, является эндаумент – фонд целевого капитала. Капитализация вузов, академическая репутация могут напрямую определяться величиной эндаумент-фондов. Например, ВГУ в апреле 2013 года приступил к созданию эндаумент-фонда. Он отличается от обычных благотворительных фондов тем, что на свои цели направляется инвестиционный доход от сформированного донорами капитала, а не пожертвования доноров. На данный момент в Фонде целевого капитала ВГУ уже есть 14 млн руб., а спустя некоторое время доходы от использования капитала эндаумента будут занимать в бюджете университета существенную долю, рассчитывают в вузе.

Дополнительный заработок для Воронежской лесотехнической академии (ВГЛТА), по словам первого проректора Николая Матвеева, в основном складывается из научной деятельности (гранты, конкурсы) и расширения спектра платных образовательных услуг (дистанционные формы образования, дополнительное образование, увеличение количества коммерческих мест на остродефицитные направления с доведением их до 50% от общего числа образовательных услуг академии). Кстати, в тамбовском филиале «Синергии» около 10 тыс. человек проходят обучение на онлайн-курсах. Дистанционное образование вуза включает в себя подготовку к ЕГЭ, различные тесты, среднее специальное образование, бакалавриат, магистратуру, второе высшее и MBA. По словам директора департамента регионального развития университета «Синергия» Ольги Богдан, в 1999 году специалисты вуза создали первый в России учебный онлайн-ресурс на русском языке E-education.ru. В 2005-м у вуза появилась образовательная платформа нового поколения MegaCampus. В 2011-м компания Synergy Soft разработала полнофункциональную платную систему дистанционного обучения MegaCampus 2.0. В обновленной версии online-портала появился дополнительный функционал: образовательная соцсеть, видеолекции, анимированные уроки, вебинары. «Доходы от таких видов услуг пока не являются значительными, но прослеживается динамика их увеличения», – отметила госпожа Богдан.

Важную роль для повышения доходности вуза играет постоянный мониторинг эффективности. Так, БелГУ разработал собственные показатели успешности образовательной деятельности, результативности научно-инновационной деятельности, развития кадрового потенциала, а также показатели международного признания и финансовой устойчивости. Кроме того, система менеджмента качества БелГУ признана партнерами 35 стран IQNet (в том числе США, Францией, Бельгией, Португалией, Китаем, Германией).

Финансовый университет при правительстве РФ в 2012 году провел анализ и оценку научно-исследовательской деятельности вузов и влияния на нее финансовых факторов. В докладе отражены результаты исследования, сделанного на основании обработки анкет преподавателей, деканов и ректоров вузов – в том числе и ряда черноземных. Согласно исследованию, именно отсутствие должного финансирования научно-инновационной деятельности вузов является одним из главных препятствий в эффективном развитии системы высшего образования, сложившейся в вузах Черноземья. Практически все опрошенные представители местных вузов были единогласны в этом. Остальные факторы в основном были связаны с деятельностью вуза в рыночных условиях. Так, были отмечены отсутствие опыта маркетинга инноваций и практики работы на открытом рынке, сложность отбора перспективных проектов и технологий, низкая коммерческая эффективность научных разработок, непрофессиональное управление инновационными проектами и процессами, слабое обоснование реализуемых проектов.

Получается, сами участники рынка образовательных услуг уверены, что вузам необходимо не делать ставку только на госфинансирование, а активно включаться в «игру» по увеличению внебюджетных доходов: заниматься разработкой новых образовательных программ, востребованных на рынке, организовывать систему коммерциализации своих инновационных разработок, участвовать в международных программах, сотрудничать с зарубежным и российским бизнесом, использовать модель эндаумент-фонда, развивать систему дистанционного образования. И, разумеется, стремясь повысить свои доходы, вузы не должны наносить ущерб качеству предоставляемого ими образования, для чего необходим единый государственный контроль с системой максимально объективных критериев.

ЗАРПЛАТА ИЛИ ИНВЕСТИЦИИ Тенденция массовой коммерциализации вузов определяется прежде всего политикой Минобрнауки РФ, связанной с ежегодным уменьшением выделяемых им госсредств на коммунальные нужды, развитие и эксплуатацию имущественного комплекса. Конкурентная среда в вузовской системе более жесткая, чем в реальном секторе экономики. Это связано, по мнению представителей ВГУ, с возможным массовым приходом зарубежных вузов на территорию РФ. Отмечают они и тенденцию образовательной миграции, когда часть талантливых студентов уезжает учиться в зарубежные вузы.

Сегодня многие участники образовательной системы предлагают уравнять государственные и коммерческие вузы, установив для них единые правила функционирования. Коммерческие вузы играют «по своим правилам» приема студентов и проведения учебного процесса, из-за чего госвузы порой находятся не в выигрышной ситуации. Председатель совета ректоров вузов Тамбовской области Владислав Юрьев считает, что большинство негосударственных вузов сегодня – это «просто конторы по выдаче дипломов»: «Сегодня идет погоня за студентами – мы все пытаемся выживать. Но практика показывает, что если коммерческие вузы забирают более 30% выпускников школ, то размывается система высшего образования, снижается качество и фактически готовятся люди с дипломом в никуда». Впрочем, представители коммерческих вузов считают подобные обвинения «устаревшими», указывая на то, что с ними зачастую контактируют потенциальные работодатели, которые всегда могут предъявить претензии за неквалифицированные кадры.

В майских указах президента РФ говорится о том, что заработная плата сотрудников вузов должна расти опережающими темпами по сравнению со средней заработной платой в регионе. В этом заключается финансовая ловушка: строго выполняя указы президента и соответствующие директивы Минобрнауки, согласно которым вуз должен максимальные средства отчислять на зарплату и систему премирования, образовательное учреждение рискует остаться без развития. Если вузы Черноземья не будут строить новые корпуса, создавать условия для проживания иногородних студентов (в прошлом году, например, только в один ВГУ поступили студенты из 74 субъектов РФ), обновлять учебно-лабораторную базу, то потеряют свои преимущества.

Мониторинг вузов стал одним из инструментов расчета целесообразности выделения бюджетных средств на развитие высшего образования. Впервые он был проведен Минобрнауки в 2012 году и стал неприятным сюрпризом для многих. В ряде вузов были обнаружены признаки неэффективности по пяти показателям: средний балл ЕГЭ, финансирование научно-исследовательской деятельности, контингент иностранных студентов, финансово-экономическая ситуация и инфраструктура (площади на одного обучающегося). В «красную зону» (с признаками неэффективности) попали и некоторые воронежские университеты. В обществе вызвали полемику и сами категории, и отрицание специфики вузов, и количественные параметры. Стоит отметить, что Минобрнауки с пониманием отнеслось к критике и заявило о необходимости совершенствовать систему критериев и процедуру мониторинга, результаты которого уже привели к объединению некоторых вузов.

Примечательно, что большинство частных вузов отказалось от проведения мониторинга, ссылаясь на его «необъективность». В Воронеже участие в программе приняли только четыре из 14 негосударственных вузов. Среди них Воронежский институт высоких технологий, Международный институт компьютерных технологий, воронежский филиал Российского нового университета и филиал Московского университета имени Витте в Воронеже. Последние два учебных заведения попали в «черный список» и были признаны неэффективными.

Но директор воронежского филиала университета имени Витте Аркадий Спирин отмечает, что если основной заявленной целью проведенного мониторинга эффективности государственных вузов является улучшение результатов деятельности «неэффективных» путем их присоединения к эффективным, то по отношению к негосударственным вузам такой подход не имеет юридического основания, поскольку у каждого вуза свой учредитель. Кроме того, знакомство с используемым в мониторинге перечнем, расчетом и пороговыми значениями параметров вызывает ряд вопросов. По мнению господина Спирина, они отличаются от законодательно утвержденных и используемых в процедурах аккредитации и лицензирования, а чем обоснован выбор именно таких пороговых величин и параметров, неясно.

Впрочем, как пояснял министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов, «плохие результаты для вуза или филиала не приговор, а повод задуматься». Господин Ливанов отмечал, что образовательные организации, которые попали в предварительный список, имеют реальные шансы выйти из него и впоследствии быть признанными эффективными. Сами критерии оценки также продолжают меняться.