Минэкономики определило новые критерии, по которым поселения будут относиться к моногородам и претендовать на получение финансовой поддержки. Население в них должно превышать 3 тыс. человек, а каждый пятый работник — трудиться на предприятиях одного профиля. Рассчитывать на поддержку из центра смогут в первую очередь города с уже высоким уровнем безработицы либо с перспективой ее резкого роста. Впрочем, самые проблемные из них, где градообразующее предприятие уже закрылось, в классификацию не включены.
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Список моногородов, претендующих на получение федеральной помощи, может заметно измениться. Минэкономики представило для общественного обсуждения проект постановления правительства, вводящий новые критерии для попадания в перечень. Документ подготовлен по поручению президента — в послании Федеральному собранию Владимир Путин предложил создать программу комплексного развития моногородов, создав преференции для работающего в них бизнеса. Согласно проекту, статус моногорода смогут получить городские округа или поселения с населением от 3 тыс. человек, где 20% всех работающих жителей в течение последних пяти лет трудились на одном или нескольких предприятиях схожего типа по добыче полезных ископаемых (за исключением нефти и газа), производству или переработке промышленной продукции. При этом все моногорода поделят на четыре категории по уровню социально-экономического положения. Главными претендентами на господдержку, очевидно, будут те, кто попадет в первую из них — самую неблагополучную. Это города, которым грозит закрытие градообразующей организации или сокращение числа ее работников более чем на 10%, где уровень безработицы превышает средний по стране более чем вдвое или же ситуация оценивается самим населением как неблагополучная (в наличии должно быть не менее двух из этих признаков).
В действующий список моногородов входят 342 поселения. Он был составлен еще в 2009 году Минрегионом, который до конца 2013 года отвечал за эту тему в правительстве. Для попадания в список требовалось, чтобы на градообразующем предприятии или в группе предприятий, связанных единой технологической цепочкой, работало более 25% экономически активного населения либо на них приходилась половина отгружаемой городом продукции.
Хотя Минэкономики снизило порог занятости, эксперты считают новые критерии более жесткими. Как отмечалось на круглом столе в РСПП в декабре 2013 года, по критерию занятости в список Минрегиона попали лишь 60 моногородов, остальные — "по отгрузке". При этом "по отгрузке" статистика легко искажается из-за разной стоимости вырабатываемой продукции, особенно если речь идет о добыче, отмечает Владислав Варяник, председатель комитета "Деловой России" по улучшению инвестклимата в регионах. Кроме того, ранее данные предоставляли сами регионы, добавляет Сергей Ламанов из "ЦСР-Региона". Но следует опираться на долю градообразующего предприятия в экономике муниципалитета, а не только на занятость, считает эксперт, напоминая, что самые проблемные моногорода, где завод уже закрылся, вообще не попадают в текущую классификацию.
Сократить число претендентов может и введенный порог численности жителей моногорода — в Минэкономики считают, что проблемы небольших поселений региональные власти могут решить сами. Хотя из действующего списка лишь в 20 поселениях проживает менее 3 тыс. граждан, еще несколько десятков имеют численность менее 6 тыс., и это может стать критичным с учетом предложений, разрабатываемых другими ведомствами. Так, в пятницу министр труда Максим Топилин сообщил, что ведомство предлагает оплачивать работодателям сертификаты на привлечение рабочей силы из проблемных регионов. Стоимость сертификата может составить 225 тыс. руб., что, по оценкам Минтруда, покроет 75% расходов работодателя на переезд, переобучение и обустройство работника на новом месте. По словам министра, уже в 2015 году в программе могут принять участие 15 тыс. человек, а в 2018 году число переехавших будет в десять раз больше.
Бюджет в помощь моногородам
По данным на 2013 год, в российских моногородах проживало около 15,6 млн человек (10,9% населения страны). На предприятиях, которые были в них градообразующими, работало около 1 млн 360 тыс. человек, примерно 1,8% экономически активных россиян. Последний раз средства на поддержку моногородов — 4 млрд руб.— были выделены из бюджета в 2011–2012 годах. В бюджете 2013 года на них денег не предусматривалось: тогда Минфин убедил президента и премьера не утверждать предложенную Минрегионом бюджетную программу помощи. В 2014 году, как заявил глава ведомства Алексей Улюкаев на совещании по проблеме моногородов, которое было проведено президентом в апреле этого года, правительство уже согласовало выделение 3 млрд руб. на поддержку пяти моногородов.
Моногорода поделят на категории
Минэкономики предлагает разделить все моногорода на четыре категории по уровню социально-экономического положения. В первую войдут те из них, где присутствует два из четырех рисков: угроза закрытия градообразующей организации или сокращение числа ее работников более чем на 10%, уровень безработицы превышает средний по стране более чем в два раза, ситуация оценивается самим населением как неблагополучная. Во вторую категорию попадут поселения, где есть высокие риски ухудшения социально-экономического положения хотя бы по одному из данных признаков. В третью — те, где есть информация о том, что на градообразующем предприятии может быть уволено более 3% работников, безработица превысит среднероссийский уровень или на этот город придется 5% зарегистрированных безработных региона. Наконец, четвертую категорию составят города со стабильной социально-экономической ситуацией.