Госкомпании успешно рапортуют правительству о снижении закупочных расходов. По данным Белого дома, в 2013 году государственный бизнес уложился в заданные 10% экономии, а ряд компаний снизили затраты по закупочным статьям на 25-30% и даже на 60%. Но реального эффекта на операционные расходы это не оказало: как правило, у крупных госкомпаний они остались на прежнем уровне или даже выросли.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Евгений Павленко
Правительство вчера опубликовало итоги экономии госкомпаний на закупках товаров и услуг за 2013 год. Этого от них требуют с 2012 года: поручение дал годом ранее Дмитрий Медведев, тогда президент России. Предполагалось, что госкомпании должны в течение трех лет на 10% снижать затраты на единицу продукции в реальном выражении. Это было первой попыткой государства надавить на закупки госкомпаний. Затем, уже в 2013 году, когда правительство поставило задачу остановить рост тарифов монополий, кампания за экономию активизировалась. Тогда Белый дом отдельно потребовал сократить на 10% расходы по 50 "наиболее существенным" позициям в закупках госкомпаний.
По данным правительства, более 30 упомянутых в справке госкомпаний поручение 2011 года исполняют. Например, большая часть представителей ТЭКа ("Роснефть", "Транснефть", "РусГидро", "Росатом", ФСК, "Россети") рапортовали об экономии в 11%. Ряд компаний перевыполнили план в разы: "Аэрофлот" снизил затраты на закупки на 30,7%, ОАО РЖД — на 27,9%, "Почта России" — на 28%, а ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" — на 30%. Абсолютный рекорд показало ОАО "Ростелеком", в 2013 году сэкономившее на закупках, по данным Белого дома, сразу 60,4%.
Сами госкомпании вчера подробно разъяснить механизмы и общий объем снижения затрат не смогли, в правительстве не ответили на запрос "Ъ". Но чаще всего компании ссылаются на долгосрочные контракты, дающие более выгодные условия при закупках (ОАО РЖД), ужесточение закупочной политики и сокращение услуг на аутсорсинге ("Россети"), рост числа поставщиков ("Ростелеком"). В "Транснефти" говорят о снижении "объема обязательного резервирования в банках страховых случаев" и о росте предоплаты с 10-15% до 50%, что позволило создать пул максимально эффективных подрядчиков, которых и стали допускать на закрытые конкурсы. Общий объем экономии в 2013 году назвали "Россети" (42 млрд руб. от бизнес-плана), ранее о снижении затрат в 42,3 млрд руб. говорили в ОАО РЖД. Президент "Ростелекома" Сергей Калугин говорил, что в январе--мае 2014 года компания сэкономила на закупках 4,89 млрд руб. В "РусГидро" "Ъ" привели в пример снижение цен на конкурсах генподрядов по строительству генерации: строительство первой очереди Якутской ГРЭС-2 подешевело на 2,3 млрд руб., до 17,4 млрд руб. с НДС, вторая очередь Благовещенской ТЭЦ — на 0,6 млрд руб., до 7,3 млрд руб. с НДС.
Однако экономия на закупках не оказала заметного влияния на операционные расходы госкомпаний. Так, операционные затраты группы "Газпром" по МСФО в 2013 году выросли на 10,5%, до 3,6 трлн руб., "Роснефти" — на 57%, до 389 млрд руб. Затраты "Транснефти" составили 499 млрд руб. в 2013 году против 492 млрд руб. годом ранее. Сходная ситуация в "РусГидро" (272,8 млрд руб. в 2013 году и 271,2 млрд руб. в 2012 году) и в "Ростелекоме" (245,5 млрд руб. в 2013 году против 242,9 млрд руб. в 2012 году).
Отдельно в отчетности общие затраты на закупки выделяют не все компании, но, например, анализ статей расходов "РусГидро" показывает, что заметной разницы между отдельными закупочными категориями в 2012 и 2013 годах не видно. По документам "Газпрома", цены на основные группы материально-технических ресурсов в 2013 году изменились незначительно: как правило, был рост на несколько процентов, падение цен зафиксировано только на прокат (1,1%) и трубы диаметром до 530 мм (2%). По отчетности ОАО РЖД по РСБУ за 2013 год, расходы на сырье, материалы и услуги составили 660,4 млрд руб. (из них материальные затраты — 235,6 млрд руб.), тогда как в 2012 году — 604,1 млрд руб. (247,5 млрд руб.).
Единственное, в чем можно было бы увидеть эффект от экономии госкомпаний на закупках,— это снижение цен на их продукцию или темпов роста тарифов, замечает глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Отчеты по снижению затрат эксперт назвал "бухгалтерской алхимией", пояснив, что их результаты сильно зависят от используемой системы учета. Это подтверждает и источник "Ъ" в одной из госкомпаний, считающий, что трудно сравнить данные управленческой отчетности, по которой считают снижение цен, с результатами по МСФО и РСБУ.