|
Кодекс общего пользования |
 |
Дитя двух Дум
Работа над новым кодексом началась более трех лет назад. В июне 1997 года депутаты предыдущей Думы приняли документ в первом чтении. После выборов 1999 года отношение к законопроекту существенно изменилось. Через первое чтение КоАП протащил блок коммунистов и аграриев в союзе с лоббистами из правоохранительных органов. В новой Думе они оказались в меньшинстве. Проект КоАПа оказался под огнем серьезной критики либеральных фракций и поддержавшей их части депутатов из "Единства", "Отечества" и "Российских регионов". Ко второму чтению летом этого года депутаты внесли более трех тысяч поправок. В итоге КоАП сохранил структуру, предложенную предыдущей Думой, но содержание качественно изменилось.
По статьям, которые вызвали наибольшие протесты избирателей, депутаты значительно смягчили санкции и отменили многие драконовские нормы, например, административный арест, блокираторы и принудительную эвакуацию автотранспорта. Однако статьи, получившие меньший общественный резонанс, сохранили казарменно-коммунистический дух. Наверно, поэтому новый КоАП напоминает милиционера в штатском: вроде бы без дубинки, но металл в голосе тот же.
Немножко преступление
 |
Населением, как вы понимаете, являемся мы с вами. А господствующим классом — должностные лица или, попросту говоря, чины. Чиновников, правомочных карать подведомственных им нарушителей, стало больше. От этих лиц зависит, признавать ваши деяния административным проступком или нет и какое взыскание к вам при этом применять. По сравнению со старым советским КоАПом здесь мало что изменилось. Как и сейчас, после вступления в силу нового КоАПа любой милиционер сможет без особых объяснений потащить вас в отделение, если вы, вынося мусор, не прихватили с собой паспорт. Или содрать взятку за то, что он этого не делает.
В КоАП перекочевали те нормы, которые уже существовали в других федеральных законах и карали юридических лиц. Теперь организация будет считаться таким же нарушителем, например, таможенных правил, что и гражданин. По большому счету организациям от этого даже лучше, поскольку теперь в отношении них чиновники должны соблюдать процедурные нормы привлечения к административной ответственности точно также, как и применительно к физическим лицам, а не просто выписывать требования об уплате штрафа. Но прав у граждан, обвиняющихся в административных правонарушениях, практически не прибавилось.
Новый КоАП сохранил большую часть элементов произвола, когда решение о привлечении к административной ответственности отдается на откуп любому постовому. Это и "вилка" штрафов, позволяющая представителю власти определять размер взыскиваемого штрафа на свое усмотрение. Это и составление протокола об административном правонарушении без участия понятых, когда единственным свидетелем вашего "немножко преступления" является милиционер. Это и личный досмотр гражданина, досмотр помещений предприятия или частного предпринимателя, по личному решению того же уполномоченного, без санкции прокурора и суда.
Зона административного режима
 |
И ничего оно, население, с этим административным произволом не сделает. Потому что в России население не принимает решений, для этого есть "избранники". Это ведь не народный гнев помешал принять драконовские поправки к кодексу, предусматривавшие блокираторы, принудительную эвакуацию и изъятие номеров у неправильно припарковавшихся автовладельцев. Просто депутаты позаботились о себе и своих машинах, загромождающих тротуары перед зданием Госдумы. Ведь решили же они штрафовать "зайцев" пригородных электричек на 80 руб. вместо прежних 8 руб. 49 коп. Депутаты на электричках не ездят.
КоАП оказался самым лучшим индикатором того, насколько в нашей стране сложилось гражданское общество. Он показывает, что мы пока находимся лишь в начале пути от полицейско-административного режима к правовому государству, уважающего своих граждан и защищающего их как от административного произвола, так и от правонарушителей. Насколько быстро мы будем двигаться в этом направлении, покажет скорость, с которой будут приниматься новые законы, вносящие поправки в этот кодекс. А поправки, думаю, неизбежны.
МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ, юрист ИД "Коммерсантъ"
ЦИФРА ЗАКОНА
Как изменились штрафы за наиболее часто встречающиеся нарушения
| Нарушение | Санкция по старому КоАПу | Санкция по новому КоАПу |
|---|---|---|
| Проживание без | Штраф 8 руб. 35 коп. | Штраф 80 руб.* |
| регистрации | ||
| Безбилетный проезд в | Штраф 8 руб. 35 коп. | Штраф 80 руб. |
| пригородном поезде | ||
| Непристегнутый ремень | Штраф от 16 руб. 70 коп. | Штраф 40 руб. |
| безопасности | до 41 руб. 75 коп. | |
| Управление транспортным | Штраф от 834 руб. | Штраф от 800 до |
| средством в состоянии | 90 коп. до 1001 руб. | 1600 руб. или лишение |
| опьянения | 88 коп. или лишение прав | прав на 1 год |
| на 1 год | ||
| Превышение скорости на | Штраф от 16 руб. 70 коп. | Штраф 40 руб. |
| величину от 10 до | до 40 руб. 75 коп. | |
| 20 км/ч | ||
| Превышение скорости на | Штраф 83 руб. 49 коп. | Штраф 80 руб. |
| величину от 20 до | (до 30 км/ч) или | |
| 40 км/ч | 250 руб. 47 коп. | |
| Мелкое хулиганство | Штраф от 8 руб. 35 коп. | Штраф от 400 до |
| до 41 руб. 75 коп., | 1200 руб. | |
| исправительные работы от | ||
| 1 до 2 мес. или | ||
| административный арест | ||
| до 15 суток | ||
| Распитие алкогольной | Предупреждение или штраф | Штраф от 240 до 400 руб. |
| продукции в общественных | до 41 руб. 75 коп., | Налагается, только если |
| местах | повторное нарушение — | распивались напитки |
| штраф до 83 руб. 49 коп. | крепостью выше 12% | |
| или арест до 15 суток | ||
| Появление в общественных | Предупреждение или штраф | Штраф от 80 до 240 руб. |
| местах в состоянии | до 41 руб. 75 коп., | |
| опьянения | повторное нарушение — | |
| штраф до 83 руб. 49 коп. | ||
| или арест до 15 суток |
* — Штраф кратен 80 руб. и не привязан к минимальному окладу.
НОВЫЙ СЛОВАРЬ ГРАЖДАНИНА
Чего не было в старом КоАП
Дисквалификация (ст. 3.11) — административное взыскание, заключающееся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Срок наказания — от шести месяцев до пяти лет.
Новые виды правонарушений:
Отказ в предоставлении гражданину официальной информации (ст. 5.39) влечет наложение штрафа до 800 руб. на отказавшее должностное лицо.
Незаконное (без лицензии) занятие частной медицинской практикой, фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст. 6.2) — штраф до 2 тыс. руб.
Сутенерство (получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией) (ст. 6.12) — штраф до 2 тыс. руб.
Нарушение порядка ввоза, изготовления, хранения в целях распространения, рекламы продукции сексуального характера и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера (ст. 6.13) — штраф с граждан до 800 руб., с организаций — до 16 тыс.руб. с конфискацией продукции.
Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.14) — для граждан штраф до 2 тыс.руб. с конфискацией рекламной продукции, для организаций — до 40 тыс.руб. с конфискацией.
Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям ГОСТа, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.15) — для должностных лиц штраф до 4 тыс. руб., для организаций — 160 тыс. руб.
Незаконное ограничение или воспрепятствование прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (в том числе блокировка колес, эвакуация транспортных средств, снятие номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения) (ст. 12.35 и 12.36) — для должностных лиц штраф до 1,6 тыс. руб.
Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1) — для граждан штраф до 2 тыс. руб., для организаций — до 40 тыс. руб.
Нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации или включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ст. 14.8) — для должностных лиц штраф до 1,6 тыс. руб., для организаций — до 16 тыс. руб.
Невыполнение законных требований члена Совета федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1) — для должностных лиц штраф до 2,4 тыс. руб.
Нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы (ст. 18.10) — для работодателя штраф до 1,6 тыс. руб., для гастарбайтера — штраф до 800 руб. и выдворение.
Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21) — для граждан штраф до 1,6 тыс. руб., для организаций — до 32 тыс. руб.
Демонстрирование фашисткой атрибутики или символики (ст. 20.3) — штраф от 400 до 800 руб.