Новый глава администрации Перми Дмитрий Самойлов готовит реформу мэрии. Она предусматривает усиление заместителей сити-менеджера: предполагается, что все они в рамках своих блоков будут возглавлять ключевые департаменты горадминистрации. По мнению нового градоначальника, это повысит ответственность принимаемых решений. Депутаты поддерживают стремление господина Самойлова. Чиновники неофициально предрекают исход руководителей департаментов — не все из них готовы спуститься вниз на один шаг по карьерой лестнице.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Как стало известно „Ъ“, утвержденный в июне главой администрации Перми Дмитрий Самойлов распорядился внедрить новую структуру мэрии. Сразу несколько источников в мэрии сообщили „Ъ“, что ее проект находится на согласовании в подразделениях. В мэрии Перми от официальных комментариев отказались. По данным источников, основным новшеством, как ожидается, станет изменение функционала заместителей главы администрации. По замыслу нового градоначальника, каждый его зам должен возглавлять профильное подразделение — управление или департамент.
Например, уже на этой неделе должность вице-мэра Екатерины Бербер была изменена и теперь звучит так: «заместитель главы администрации — начальник управления здравоохранения». Впрочем, в мэрии это кадровое решение считают вынужденным: управление здравоохранения ликвидируется в связи с передачей больниц на краевой уровень, а госпожа Бербер будет заниматься его закрытием.
«Сейчас управленческие решения принимают замы, а вся ответственность за их исполнение лежит на начальниках департаментов. Если замы сами возглавят департаменты, это повысит качество управления», — объясняет новшество источник „Ъ“ в мэрии. Предполагается, что в ряде случаев действующий начальник департамента уступит должность замглавы, но сможет остаться его замом.
Также якобы в структуре горадминистрации появится первый заместитель. По данным „Ъ“, сити-менеджер планировал пригласить на эту должность замначальника пермской полиции Андрея Усова. Предположительно, он должен был возглавить финансовый департамент. Однако, как уже сообщал „Ъ“, господину Усову поступило предложение возглавить саму городскую полицию в связи с переходом руководителя УМВД Перми Владимира Власова. Сейчас должность первого зама может достаться Анатолию Дашкевичу, куратору городского хозяйства.
Собеседник в мэрии сообщил, что новая схема не является окончательной: «Господин Самойлов еще анализирует ситуацию, и решение будет принимать в августе». Источник также рассказал, что для разработки новой схемы управления сити-менеджер поручил мэрии изучить модели управления городом в мэриях Екатеринбурга, Челябинска, Москвы, Казани. Ожидается, что после выхода депутатов гордумы с каникул новая «штатка» будет презентована им.
Нынешняя система управления городом — блоковая — была сформирована четыре года назад при активном участии краевых властей во главе с бывшим губернатором Олегом Чиркуновым. Бывший губернатор внедрил в своем правительстве систему, при которой департаменты были сведены в функционально-целевые блоки, подотчетные одному вице-премьеру. Каждый департамент работал на одну цель в рамках своего блока. Эта же схема была скопирована и в структуре городской власти.
После смены краевой власти сити-менеджер Анатолий Маховиков не отказался от блоков, но уже занимался их реорганизацией без оглядки на краевое правительство, исходя из своего видения управления городом. Сейчас у сити-менеджера шесть блоков и шесть замов: Виктор Агеев (ФЦБ «Финансово-экономический»), Алексей Грибанов (ФЦБ «Общественные связи и культурная политика»), Андрей Ярославцев (ФЦБ «Управление ресурсами и развитие территории»), Николай Уханов (ФЦБ «Развитие инфраструктуры»), Екатерина Бербер (ФЦБ «Социальная сфера»), Анатолий Дашкевич (ФЦБ «Городское хозяйство»).
В июне новым сити-менеджером депутаты гордумы назначили Дмитрия Самойлова, ставленника губернатора Виктора Басаргина и бывшего главу его администрации. До этого господин Самойлов с февраля работал врио сити-менеджера. За это время градоначальник пытался вести собственную кадровую политику, однако серьезных кадровых перестановок так и не смог провести. В самом начале своей работы господин Самойлов пытался заместить Алексея Грибанова на чиновника из краевой администрации Сергея Маленко, но резко против этого решения выступили депутаты гордумы и, по сути, защитили вице-мэра от увольнения. Также сити-менеджер отстранил на время проведения проверок двух начальников департаментов — Людмилу Толмачеву (департамент имущественных отношений) и Эдуарда Буланова (департамент ЖКХ).
Отметим, что в структуре нынешнего краевого правительства также распространена практика совмещения постов вице-премьеров и министров. Так, вице-премьер Алексей Чибисов является министром промышленности, его коллега Леонид Морозов — министром экономического развития, Анатолий Маховиков — министром территориального развития, а Владимир Капищенко — министром общественной безопасности.
Депутат гордумы Андрей Солодников полагает, что решение привлечь к руководству департаментов непосредственно вице-мэров поможет сделать администрацию «более монолитной командой и более управляемой сверху»: «Видимо, Дмитрий Иванович (Самойлов. — „Ъ“) быстро понял, что в администрации правая рука не знает, что делает левая. Начальники департаментов не владеют информацией. В комиссии по дорогам документы получаем по несколько месяцев».
«Сегодня между некоторыми вице-мэрами и руководителями департаментов отношения складываются непросто, часто они имеют разнополярные взгляды, — поясняет депутат Дмитрий Малютин. — С другой стороны, функциональных блоков в администрации больше, чем заместителей у главы. То есть количество замов придется увеличивать. Поэтому, необходимо все тщательно взвесить с точки зрения управляемости процессов».
Сами чиновники мэрии в неофициальных беседах говорят, что в идее нового сити-менеджера много «белых пятен» и «подводных камней». Во-первых, в структуре мэрии более полутора десятков управлений и департаментов, и назначение в каждом нового руководителя «раздует» штат вице-мэров. Во-вторых, многие действующие руководители департаментов могут не согласиться со своим понижением до уровня зама.
Один из депутатов гордумы предположил „Ъ“, что, скорее всего, не у всех департаментов появится начальник в ранге замглавы администрации: «В каждом блоке есть ключевой департамент, достаточно возглавить его».