В пятницу, как уже сообщал Ъ, по мэру Москвы Юрию Лужкову был нанесен новый сокрушительный удар. Верховный суд постановил, что столичный закон "О районных управах" не соответствует федеральному законодательству. Это означает, что в столице скоро появится самостоятельное местное самоуправление, в деятельность которого мэр вмешиваться уже не сможет.
Инициатором сенсационного решения Верховного суда выступило движение "Первое свободное поколение" (ПСП), активистов которого поддержала ассоциация "Юристы XXI века". Найдя в законе "О районных управах" противоречия с Конституцией (по статье 12 Основного закона местное самоуправление не входит в систему органов госвласти, тогда как по столичным нормам главы районных управ назначаются и снимаются с должности по представлению градоначальника), они обратились с жалобой в Мосгорсуд. 26 декабря прошлого года столичные судьи неожиданно выступили на стороне истцов. Представители московских властей этот вердикт оспорили, но в минувшую пятницу верховные судьи подтвердили правоту своих столичных коллег.
Верховный суд признал, что районные управы являются органами местного самоуправления, а некоторые положения закона о них не соответствуют федеральному законодательству. То есть с момента вступления в силу решения суда мэр не вправе предлагать кандидатуру на пост главы районной управы, не может его смещать, а также отменять решения главы местного самоуправления. Должность главы районной управы станет выборной, при этом каждая управа должна будет самостоятельно определить порядок выборов — голосовать будут либо все жители района, либо собрание советников управ. Более того, мэрии придется поделиться с районами частью столичной собственности, а местные налоги могут направляться напрямую в районные бюджеты.
Ситуация, когда региональные власти подминают под себя местное самоуправление, возникала не только в Москве. Четыре года назад лишь путем вмешательства Конституционного суда и президента Бориса Ельцина удалось добиться независимости местного самоуправления в Республике Удмуртия.
В 1996 году глава государства и группа депутатов Госдумы обратились с запросом в КС, попросив проверить конституционность принятого Госсоветом Удмуртии закона "О системе органов госвласти". После того как он вступил в силу, местное самоуправление в республике было фактически упразднено. 25 января 1997 года КС запретил удмуртскому Госсовету (и вообще кому бы то ни было) вмешиваться в систему уже избранных органов местного самоуправления. Однако их права были восстановлены только в марте, после появления указа президента, который в категорической форме потребовал исполнить судейский вердикт.
Сейчас к подобным мерам прибегать уже не придется. По закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" Мосгордума должна привести нормы закона "О районных управах" в соответствие с федеральным законодательством в ближайшие полгода. В противном случае президент имеет право вынести столичным законодателям официальное предупреждение, а при отсутствии должной реакции — обратиться в Госдуму с предложением о роспуске Мосгордумы.
ВЛАДИМИР Ъ-НИКОЛАЕВ