Депутаты законодательного собрания Нижегородской области предлагают ужесточить наказание за нарушение природоохранного законодательства на водоохранной территории. Такое решение было принято по итогам выездного заседания в Городецком районе, где обсуждались проблемы подходов к Горьковскому морю — водохранилищу на Волге, образованному Нижегородской ГЭС. По мнению депутатов, незначительные штрафы не могут повлиять на арендаторов и собственников земли, которые ставят заборы в прибрежной полосе, преграждая проход к воде остальным. Землевладельцы говорят, что таким образом пытаются защитить свою территорию. Юристы предупреждают, что если ужесточающие наказание поправки будут приняты, то должны применяться в индивидуальном порядке.
Городецким властям в последние годы удалось отвоевать у собственников несколько новых подходов к Горьковскому морю
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Комитет законодательного собрания Нижегородской области по экологии и природопользованию провел выездное совещание в Городецком районе, главной темой которого стало обеспечение свободного доступа жителей и отдыхающих к Горьковскому морю. По словам главы местной администрации Виктора Труфанова, для района по-прежнему актуальна проблема, когда арендаторы и владельцы земли вдоль побережья водохранилища загораживают проход к морю заборами, невзирая на нарушение законодательства. По словам господина Труфанова, в прошлом году администрация района провела инвентаризацию более 1 тыс. таких участков, и в 200 случаях обнаружились нарушения законодательства, в том числе в 77-ми — самовольный захват земли. При этом глава муниципалитета сетует, что штрафы, прописанные в КоАП, незначительны (для физлиц — 3–5 тыс. руб., для должностных лиц — 40–50 тыс. руб., для юрлиц — 200–300 тыс. руб. — „Ъ“), а у местных органов власти недостаточно полномочий. По мнению Виктора Труфанова, прибрежной полосе Горьковского моря нужно присвоить особый статус.
Одним из проблемных сельсоветов Городецкого района, с точки зрения Водного и Земельного кодексов РФ, является Федуринский. Глава его администрации Николай Ковалев говорит, что, несмотря на подвижки последних лет (в прошлом году из 24 подходов к воде закрыты 16, в этом году осталось пять), некоторые из землепользователей наотрез отказываются общаться с местными властями. «Например, санаторий „Железнодорожник“ отказывается обеспечить проход к воде — мы выходим в суд. В „Буревестнике“ проход открыт по пропускам для местных жителей, а с приезжих берут по 50 руб. Собственник земельного участка рядом с базой отдыха „Нептун“ не приходит на совещания, не получает уведомления и предписания и вообще не желает с нами разговаривать», — перечислил господин Ковалев.
На одной из точек, у лагеря «Ждановец», депутатов и сотрудников правоохранительных органов встретили жители окрестных домов. «Нас пускают к морю через территорию лагеря с 8 утра до полуночи, и то только во время лагерных смен — с июня по август, а как быть осенью и зимой? А друзей, родственников вообще не пускают», — рассказывала одна из женщин. Представитель лагеря, вышедший к визитерам, объяснил, что приезжих не хотят пускать на берег водохранилища из-за шума, костров и мусора: «И вообще, у нас дети — нам не нужны вспышки инфекций, которые привозят с собой палаточники».
В то же время глава Городецкого района обнаружил на территории лагеря прибитую к дереву табличку: «Продаю дом на территории „Ждановца“» с указанным мобильным телефоном. Ответивший по номеру заверил Виктора Труфанова, что все документы на дом и землю «в полном порядке».
Если администрация «Ждановца» пусть и с условиями, но пропускает местных жителей через свою территорию, то собственник соседнего участка — ООО «Градстрой» (по данным kartoteka.ru, принадлежит Ольге Авериной — бывшей жене экс-заместителя губернатора Антона Аверина) — перекрыл доступ к воде. Инспекционная группа пыталась пробраться через бурелом между двух заборов по узкому проходу, но уперлась в металлический забор. При обходе участка с другой стороны депутаты вышли к КПП со шлагбаумом. Асфальтированная дорожка, проложенная по лесу, вела прямо к берегу. За забором, который доходил до кромки воды, виднелся ухоженный чистый пляж, сочный зеленый газон, который на тот момент подстригали, и затон, сделанный с помощью искусственной насыпи, где на приколе стояли гидроциклы.
В 2012 году эта земля уже фигурировала в судебных процессах. Тогда почти 8 тыс. кв. м принадлежали ООО «Фирма АКА» (по данным базы СПАРК на 25 апреля 2012 года, ее собственниками были Валерий Антипов и Роман Антонов). По иску Волжской межрайонной прокуратуры арбитраж признал недействительным договор купли-продажи участка, границы которого захватили часть водоохраной зоны и самой водной глади, приватизация которых запрещена. От нынешнего владельца ООО «Градстрой» департамент лесного хозяйства в январе 2014 года тоже требовал устранить нарушения, но, как выяснилось во время депутатской проверки, компания проигнорировала письмо, как и обращение администрации Федуринского сельсовета от 23 июня. Получить комментарии Ольги Авериной вчера не удалось — телефоны компаний, зарегистрированных на ее имя, не отвечали.
По итогам выездной проверки депутаты решили инициировать изменения КоАП, предусматривающие ужесточение административной ответственности за повторное нарушение закона (сейчас эта норма отсутствует — „Ъ“), и предложить областному правительству придать части прибрежной полосы Горьковского моря статус особо охраняемой природной территории регионального значения. Местные власти также попросили депутатов законодательно обязать покупателей и арендаторов участков согласовывать их планировку и расположение проходов к воде до сделок с землей.
Руководитель нижегородского представительства юридической группы «Яковлев и партнеры» Татьяна Кормилицына поддерживает инициативы: «Конституционное право граждан первично — доступ к водохранилищу должен быть у всех, а не только у тех людей, собственность которых расположена на берегу». По мнению эксперта, предлагаемые меры «в какой-то степени будут влиять» на соблюдение законов, но решать вопросы с собственниками придется индивидуально: «Например, если я владелец земельного участка, который доходит до воды, и я выделил его в натуре, за что меня штрафовать? Другой вопрос, что меня можно лишить части собственности установлением публичного сервитута. Но это дело добровольное. С каждым земельным участком могут быть различные вариации, связанные с размерами владений, с тем, где стоит дом, когда выделен участок, на каком праве, где стоит забор, когда возникло право собственности и на каких основаниях».