|
Заграничное состояние |
 |
Как собственность стала обузой
Зарубежной недвижимости у России много, и даже очень. Царская Россия и СССР позаботились об этом. Минимущество, которое несколько лет пыталось заниматься инвентаризацией этой недвижимости, к 1996 году насчитало 1509 объектов в 112 странах мира. При этом сейчас эти объекты находятся на балансе самых разных организаций — Минобороны, МИДа, Российского зарубежного центра (бывшего Общества дружбы), а также ИТАР-ТАСС и РИА "Новости".
К 1998 году появились другие оценки. С учетом представительств бывшего "Совэкспортфильма", "Интуриста", Морфлота и других совзагранучреждений объектов недвижимости, которыми управляли 14 министерств и ведомств, насчитали уже 2559. И это далеко не предел. Изыскания ЗАО "Интерпоиск" в наших и зарубежных архивах выявили еще более 4 тыс. объектов недвижимости, которые могут быть собственностью бывшего СССР.
Стоимость российской недвижимости тоже оценивают по-разному. Минимущество, например, в 1996 году оценило все 1509 объектов всего в $3,24 млрд. Но это по балансовой стоимости, а если говорить о рыночной, то, например, известное английское агентство "Пинкертон" считает, что российское недвижимое имущество за рубежом тянет на $300-400 млрд.
 |
| Российское посольство в Париже. Именно там разгорелся первый крупный скандал с принадлежавшей СССР недвижимостью |
Почему так мало? Это легко объяснимо. Во-первых, еще при СССР 90% зарубежной недвижимости получили дипломатический статус. На все старались повесить таблички: "Культурный центр посольства СССР", "Информационный центр посольства СССР" и проч. Это было сделано в целях защиты социалистической собственности от капиталистических посягательств. Однако теперь дипломатический иммунитет не позволяет использовать эту недвижимость в коммерческих целях. Ее нельзя сдавать в аренду местным гражданам и фирмам — только своим, российским. А на этом, как следует из приведенных цифр, много не заработаешь.
Во-вторых, после развала СССР и упразднения разнообразных союзных госструктур значительная часть недвижимости оказалась, как говорят, бесхозной. По некоторым оценкам, в странах Латинской Америки 255 объектов были брошены на произвол судьбы. Понятно, что вскоре о них можно будет просто забыть. Известный специалист по вопросам зарубежной собственности профессор Дипакадемии МИДа Владлен Сироткин рассказывает забавный случай. В экспертный совет по зарубежной собственности, который был образован еще в ВС РФ, пришло письмо из Танзании. Местный житель писал, что по причине старости больше не может охранять 20 коттеджей, построенных в джунглях 30 лет назад для советских строителей ГЭС, и просил куда-нибудь их забрать.
Как превратить обузу в доход
 |
| Управделами президента Владимиру Кожину предстоит инвентаризировать всю зарубежную собственность России, а затем решить, что с ней делать |
Дело в том, что СССР стоял на позиции неограниченного иммунитета по отношению к иностранным государствам. Это означало, что наложение ареста на имущество иностранного государства или принудительное обращение на него взыскания могло проводится на территории СССР только с согласия этого государства. Предполагалось, что и к имуществу СССР за границей будет такое же отношение. И действительно, проблем с этим не было, поскольку, как уже говорилось, почти вся зарубежная советская недвижимость была подведена под дипломатический статус.
Однако теперь государство хочет использовать свое зарубежное имущество в коммерческих целях. Но это возможно только в том случае, если с него будет снят дипломатический иммунитет. А чтобы не попасть при этом в полную зависимость от иностранных судов и иностранного законодательства, России нужен свой закон, определяющий, где и когда иммунитет действует, а где и когда нет. Вопрос этот весьма сложный, потому что, например, даже некоторые эксперты Минфина и Минэкономики считают, что российский закон на Западе эффективно действовать не будет, а потому надо присоединяться к международным конвенциям об иммунитете.
Вторая, может быть, еще более актуальная проблема: кто будет распоряжаться зарубежным российским имуществом. Иными словами, нужен соответствующий орган, уполномоченный на это законом. Например, в Германии остались предприятия бывшего СССР. Они нуждаются в модернизации, поскольку технологические процессы давно уже не отвечают экологическим стандартам. Но пока в России нет уполномоченного законом госоргана, который представлял бы интересы российской стороны, никто не будет в них инвестировать, хотя сами немцы в этом заинтересованы. В ряде случаев отсутствие уполномоченного госоргана и вовсе ведет к потере имущества. Потому что, если на те или иные объекты вовремя не заявить свои права, они могут быть утеряны по истечении установленного срока давности.
Попытку решить эту проблему и предпринял сейчас Владимир Путин. Своим указом он передал все права по распоряжению всей зарубежной недвижимостью (кроме объектов МИДа) управлению делами президента. И если раньше оно могло лишь сдавать зарубежную недвижимость в аренду, то теперь сможет делать с ним все что захочет, например продавать.
Разумеется, прежде все имущество должно быть инвентаризировано. А затем государственное унитарное предприятие "Предприятие по управлению собственностью за рубежом" приступит к его коммерческому использованию.
 |
| Владлен Сироткин знает немало случаев, когда российская собственность пропадала за границей почем зря |
Дело осложняется еще и тем, что в Европе Россия официально признана правопреемником СССР только в Болгарии, Венгрии, Исландии, Финляндии и Швеции, поскольку Украина, которая вместе с Грузией не ратифицировала договор о правопреемстве России в отношении собственности бывшего СССР, направила в зарубежные страны соответствующие ноты. Так что претендентов на выведенную из-под дипиммунитета собственность может оказаться даже слишком много.
Прекрасным доказательством тому служит шумная история с особняком графа Шереметева в Париже. В свое время особняк был куплен советским посольством, оформлен на ВАО "Интурист СССР" и передан в бесплатное пользование обществу "Франция--СССР". В 1992 году общество прекратило свое существование, и на здание тут же набросилась целая свора претендентов — российские ведомства, разделившийся на три части "Интурист", а заодно и страны СНГ. К счастью, французы не дали вывести особняк из-под дипсобственности, руководствуясь изначальным договором о том, что это государственный культурный центр под эгидой МИДа.
В общем, до эффективного распоряжения зарубежной собственностью еще далеко. А до тех пор Россия каждый год будет по-прежнему терять, как считают эксперты, десятки миллиардов долларов. И это тогда, когда весь российский бюджет составил в прошлом году $20 млрд, а в этом — $30 млрд.
ИРИНА ГРАНИК
|