Власти Татарстана не смогут победить коррупцию в ближайшие шесть лет. Правительство республики утвердило программу по реализации антикоррупционной политики, согласно которой ожидается, что число попадающих в коррупционные ситуации бизнесменов к 2020 году сократится чуть более чем на 1% — до 14%. Прогнозы по бытовой коррупции в программе решили не делать. Всего на борьбу с коррупцией правительство намерено выделить 27 млн руб., которые в основном пойдут на изготовление агитационных материалов. Эксперты считают, что программа будет иметь лишь «вспомогательное значение» в борьбе с коррупцией, и полагают, что в республике ситуация останется «стабильной».
За пять лет на борьбу с коррупцией в Татарстане планируют потратить 26,7 млн руб.
Фото: Антон Ваганов, Коммерсантъ / купить фото
Кабинет министров Татарстана утвердил программу по реализации антикоррупционной политики республики на 2015-2020 годы. Соответствующее постановление, опубликованное вчера, было подписано 19 июля первым вице-премьером Татарстана Алексеем Песошиным. Цель программы — профилактика коррупции, а также «создание условий, препятствующих коррупции» и «формирование в обществе нетерпимого отношения» к ней. За пять лет на программу, контроль над которой возложен на министерство юстиции республики, правительство планирует потратить 26,7 млн руб.
«Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015–2020 годы» — четвертая по счету госпрограмма по борьбе с коррупцией, которая принимается в регионе за последнее десятилетие. Разработчики документа заявляют о «положительных результатах» предыдущих антикоррупционных программ, однако подробных итогов их исполнения не публикуют. В документе лишь указывается, что «последние годы характеризуются активизацией… мер по противодействию коррупции», а «институциональный опыт Республики Татарстан в сфере противодействия коррупции признан одним из лучших в Российской Федерации». Авторы программы также ссылаются на результаты исследований госкомитета по социально-экономическому мониторингу, которые, по их словам, фиксируют «положительные изменения». «С 2009 по 2012 год доля респондентов, столкнувшихся с коррупцией, стабильно снижается»,— приводят в пример разработчики программы.
Вместе с тем, как писал „Ъ“ 19 апреля, исследование госкомитета показало, что в 2013 году охват бытовой коррупции в республике вновь начал расти. По итогам прошлого года, по данным социологов, с коррупцией в республике столкнулся каждый шестой житель (16,3% против 15% в 2012 году), увеличился средней размер взятки (с 25,8 тыс. руб. до 34,5 тыс. руб.), а также интенсивность бытовой коррупции (среднее число взяток в год на одного взяткодателя с 1,6 раза до 1,8). Годовой оборот бытовой коррупции в Татарстане, согласно исследованию, оценивался в 2013 году в 23,3 млрд руб. По сравнению с 2012 годом он вырос в 1,5 раза, почти на 9 млрд руб. В сфере деловой коррупции за 2013 год охват и средний размер взятки снизился, однако поднялась частота дачи взяток на одного взяткодателя — до 2,1 раза в год (в 2012 году — 1,3 раза), что обеспечило рост объема рынка деловой коррупции с 8,2 млрд руб. до 9,6 млрд руб. Совокупный объем взяток в Татарстане, согласно исследованию, мог составить как минимум 33 млрд руб., что в полтора раза выше, чем за предыдущий период.
В новой программе чиновники ставят задачу сократить охват деловой коррупции, однако весьма незначительно — всего на 1,2 процентных пункта. К 2020 году, полагают они, доля предпринимателей, которые будут попадать в коррупционные ситуации, сократится, согласно опросам, до 13,7%. Отразится ли это на общем объеме взяток предпринимателей, не сообщается. С целью «снижения административного давления на предпринимательство» разработчики программы предлагают оказывать бизнесменам юридические консультации, проводить «круглые столы» (четыре раза в год), освещать в СМИ доклады бизнес-омбудсмена и распространять «положительный опыт антикоррупционного поведения» коммерсантов.
В разделе «Усиление мер по минимизации бытовой коррупции» конкретных цифр по ее сокращению к 2020 году вовсе не указывается. Единственный индикатор, который согласно соцопросам должен свидетельствовать о выполнении поставленной задачи, — доля жителей республики, дающих взятки «из-за отсутствия времени или возможностей для решения своей проблемы». Если сейчас этот показатель составляет 24,5% (остальные дают взятку с «желанием добиться благосклонности или более качественной работы» со стороны чиновника, а также «потому что все дают взятку, так принято», либо «устали от проволочек со стороны должностного лица», либо у них чиновник «сам вымогал взятку»), то через шесть лет он прогнозируется на уровне 21,5%. Для борьбы с бытовой коррупцией авторы программы предлагают раздавать памятки родителям школьников и дошколят «о действиях в случаях незаконных поборов», формировать «антикоррупционное поведение» у студентов медицинских вузов, «обеспечить публичность действий органов местного самоуправления» и т.д.
Самый скромный по намеченным в программе действий раздел «Стимулирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих». Авторы программы предлагают проводить для чиновников ежегодно по одному «мероприятию, направленному на повышение престижа» госслужбы.
Отметим, что большинство подпунктов утвержденного документа не требуют прямого финансирования из бюджета программы, поскольку непосредственно выполняются министерствами и ведомствами. Основные средства будут направлены на агитационные мероприятия, выпуск телепередач по профилактике коррупции (8,5 млн руб. на 72 выпуска за шесть лет), издание журнала «Антикоррупционный бюллетень» (200-250 тыс. руб. ежегодно), проведение соцопросов (каждый год по 1 млн руб.) и научных конференций (200 тыс. руб. в год). «Комплексное выполнение программных мероприятий будет способствовать развитию и укреплению антикоррупционных институтов в республике. Социальный эффект программы оценивается в более полной реализации гражданами своих конституционных прав и свобод»,— подчеркивается в программе.
Профессор Казанского национального исследовательского технологического университета Сергей Сергеев считает, что «коррупцию можно значительно уменьшить, но для этого нужна не только программа, нужна политическая воля и более прозрачная демократическая политическая система». Он считает, что намерения чиновников сократить охват коррупции лишь на 1-2% в республике «скромные», отмечая «вспомогательное значение» принятой программы и незначительное ее финансирование. Он полагает, что ситуация с коррупцией в республике останется «стабильной».