|
Чего боится ГИБДД |
 |
Опасный поворот
Письмо #13/4-1097 ГИБДД МВД РФ от 13 марта 2001 года, само существование которого ГИБДД старательно скрывает от общественности и журналистов, запрещает сотрудникам ГИБДД производить какие бы то ни было записи во временных разрешениях на право управления транспортными средствами, а при выдаче новых временных разрешений требует погашать (перечеркивать) нижнюю часть лицевой стороны этого документа и полностью — оборотную сторону.
Во второй декаде марта это письмо дошло до управления ГИБДД ГУВД Москвы, а к концу марта было разослало по всем подразделениям ГИБДД города. И теперь инспектора просто в состоянии транса, хотя и стараются всеми силами этого не показывать.
Причина, по которой скрывается письмо, понятна. Вот как доступно объяснил ее нам один заместитель командира батальона ДПС ГИБДД, пожелавший остаться неназванным:
— Теперь, после выхода письма, практически ни одного водителя, нарушившего ПДД, невозможно будет подвергнуть наказанию. Ему достаточно будет спрятать водительское удостоверение далеко в бумажник и предъявлять инспектору лишь свидетельство о регистрации ТС, доверенность, выписанную от руки, любой документ, удостоверяющий личность, и временное разрешение без единой отметки и сказать инспектору, что права уже задержаны.
— Но ведь инспектор может потребовать протокол об их задержании?
— Нигде в законе не сказано, что протокол следует возить с собой. Более того, если водитель не согласен с протоколом и отказывается его подписывать, мы ему, как правило, копию не выдаем на руки.
— То есть узнать, задержали у водителя права или нет, невозможно?
— Да. Существующая база учета нарушений ПДД не справляется даже со случаями задержания по причине алкогольного опьянения. А если и можно ею воспользоваться, то лишь в пределах города или в лучшем случае области.
— Но ведь должен же водитель сообщить какие-то сведения об обстоятельствах задержания его водительского удостоверения? Назвать номер нагрудного знака инспектора, к примеру?
— А он скажет, что был пьян и не помнит, кто, где и при каких обстоятельствах у него задержал водительское удостоверение.
— А если водитель врет?
— А если нет? Как мне потом доказать, что я не превысил служебных полномочий? Водители теперь грамотные. Другое дело, если машина не остановится по требованию инспектора. Тогда в этом случае мы можем его привлечь по 165-й и посадить на 15 суток.
— Ну хорошо, вы не можете задержать права нарушителя. Но ведь вы можете составить протокол о нарушении...
— А что нам с этим протоколом делать? По инструкции мы должны направить его в отделение, задержавшее права. Но я уже говорил, что водитель его помнить не обязан.
— И что теперь будут делать инспектора?
— Да ничего! Разбегутся все отсюда.
Скользкая дорога
Зачем ГИБДД МВД выпустила документ, чреватый столь сокрушительными последствия? Конечно, она сделала это не по своей воле. К этому инспекцию вынудил Верховный суд, рассмотревший иск одного из российских автовладельцев.
Вообще, споры как о самих временных разрешениях, так и о порядке их использования шли уже давно. Балльная система учета нарушений противоречила, по мнению юристов, как Конституции, так и целому ряду правовых норм (никто не обязан давать показания против себя; дважды за одно и то же действие не наказывают). Поэтому в августе 1997 года при внесении изменений в Административный кодекс (КоАП) из него была изъята знаменитая статья 118 прим, устанавливавшая порядок исчисления штрафных баллов и занесения их во временное разрешение.
Но водителям радоваться было рано: временное разрешение вместе с этой статьей не умерло. Его по-прежнему требовалось предъявлять инспектору, при утере разрешения — заново сдавать экзамен, а при записи в нем о задержании водительского удостоверения (с указанием нарушенной статьи) — либо в течение 30 суток платить штраф и возвращать права, либо продлевать.
Лишь в октябре 1998 года ГАИ сжалилась над водителями и позволила не рассматривать отсутствие временного разрешения как злостное правонарушение — при наличии водительского удостоверения и отсутствии временного разрешения инспектора больше не отправляли автомобиль на штрафную стоянку, а брали минимальный штраф (тогда 41 руб.).
В марте 1999 года Верховный суд (ВС) по иску одного из водителей признал незаконным пункт 41 постановления правительства РФ #831 от 8 июля 1997 года "Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" в части, утверждающей, что выдача водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) производится после сдачи заявителем экзаменов. (Кстати, 15 декабря того же года премьер-министр Владимир Путин подписал постановление правительства #1396, отменявшее пересдачу экзаменов в случае утери документов.)
А 2 декабря 1999 года ВС признал незаконным и абзац 2 пункта 3.1 Инструкции об организации в органах внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. ВС посчитал, что МВД вышло за пределы своих полномочий, ограничив срок действия временного разрешения 30 сутками.
Таким образом, временные разрешения оставались, но предназначались только для того, чтобы инспектор после задержания водительского удостоверения делал в них запись, когда и за что задержаны права. С этой записью и с протоколом, подтверждающим, что водитель не сам внес ее, многие автолюбители бороздили родные дороги до тех пор, пока не кончится бензин: само временное разрешение инспектор не имел права изымать, а инстанции, где поочередно можно обжаловать решение о наложении штрафа и изъятии прав, весьма многочисленны и медлительны.
Но так было до марта нынешнего года.
Тупик
Что же произошло? Да просто одного из российских автовладельцев — назовем его N — осенило. Он решил, что приложение #12 к вышеупомянутой инструкции, устанавливающее форму временного разрешения, незаконно целиком. Почему? Потому что документ, названный "временное разрешение на право управления транспортными средствами", не соответствует нормам международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, в частности Венской конвенции о дорожном движении. И N подал жалобу в Верховный суд.
6 марта ВС рассмотрел ее. Представители МВД и Минюста присутствовали на этом заседании в качестве ответчиков. Суд согласился с тем, что временное разрешение — не тот документ, о котором говорится в конвенции, и поэтому на него положения конвенции не распространяются. Однако, поскольку оспариваемый заявителем нормативный акт имеет публично-правовой характер и является обязательным для граждан, участвующих в дорожном движении, суд счел необходимым проверить законность оспариваемых положений в полном объеме, независимо от доводов истца.
В результате ВС, как сообщил "Деньгам" советник председателя Верховного суда по связям с общественностью Николай Гастелло, подтвердил незаконность содержащихся во временном разрешении указаний на то, что оно действительно в течение 30 суток после изъятия водительского удостоверения, и на то, что оно возобновляется после сдачи экзамена по правилам дорожного движения. Кроме того, признан недействительным текст, содержащийся на оборотной стороне временного разрешения, поскольку действующее административное законодательство не предусматривает возможность начисления водителям штрафных баллов за нарушение ПДД.
После этого решения ВС ГИБДД МВД РФ и пришлось писать злополучное письмо. Как пояснил "Деньгам" начальник отдела административной практики ГУ ГИБДД МВД полковник Владимир Кузин, решение ВС надлежало беспрекословно исполнять, и 13 марта ГИБДД разослала подчиненным письмо, разъясняющее и устанавливающее порядок исполнения данного судебного решения (см. факсимиле). Отныне нижнюю часть лицевой стороны временного разрешения и его оборотную сторону целиком следует считать отсутствующими, а во вновь выдаваемых временных разрешениях просто-напросто перечеркивать.
А сейчас ГУ ГИБДД МВД в срочном порядке согласовывает новую инструкцию, которая утвердит новую форму временных разрешений. Их оборотная сторона будет предусматривать место для записи даты задержания водительского удостоверения и номера нагрудного знака сделавшего это инспектора. Если соответствующие ведомства поторопятся, то, возможно, к лету новые временные разрешения будут утверждены. Впрочем, потом их нужно будет напечатать, выдать водителям...
Объезд
Однако самое интересное заключается в том, что Верховный суд, вынося свое решение, вовсе не настаивал на том, что временные разрешения нынешнего образца надо обязательно заменять.
Вот как пояснил решение суда Николай Гастелло: "Статью 244 Административного кодекса Верховный суд никоим образом не отменял. Суд признал незаконным лишь текст оборотной стороны временного разрешения. И ГИБДД решила полностью перечеркнуть оборотную сторону, в сущности, по собственной инициативе. Если бы они, прежде чем издавать это письмо, обратились к нам за разъяснением, мы бы им объяснили: решение ВС не запрещает вносить во временное разрешение запись о дате задержания водительского удостоверения и номер нагрудного знака инспектора. Но теперь это запрещает их собственное распоряжение".
Однако для любого инспектора распоряжение начальника важнее любого решения любого суда. Поэтому вряд ли он осмелится этому письму не подчиниться. А это значит, по единодушному мнению инспекторов ГИБДД, юристов и водителей, что, как минимум, пока не будут введены временные разрешения нового образца, на дорогах будет твориться полная неразбериха.
