Вчера в Челябинской городской думе на публичных слушаниях были одобрены изменения в устав города, которые предусматривают формирование гордумы из представителей семи районных советов депутатов. Поправки связаны с принятой на региональном уровне реформой местного самоуправления (МСУ). Челябинские общественники намерены оспорить региональные законы в суде — по их мнению, изменения областных норм произошли в обход Европейской хартии местного самоуправления и действовавшего муниципального устава.
Эксперты называют самым заинтересованным лицом в дроблении Челябинска врио губернатора Бориса Дубровского
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Как пояснил в ходе публичных слушаний председатель думской комиссии по местному самоуправлению Владимир Бодров, изменения в устав направлены на приведение муниципального законодательства в соответствие с региональным. «Изменения устава позволяют нам юридически грамотно провести выборы депутатов в райсоветы (назначены на 14 сентября. — „Ъ”) и избрать из них членов гордумы. Новый состав думы станет легитимным и приступит к своей работе, имея на то все основания», — цитирует его Chelyabinsk.ru.
Напомним, в июне законодательное собрание Челябинской области приняло закон «О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе», которым определили разделение муниципалитета на семь районов, наделенных собственным статусом муниципального образования. В каждом из них будут сформированы собственные советы депутатов численностью 20–25 человек. Они смогут делегировать по семь депутатов в гордуму. Численность последней увеличится с 36 до 49 депутатов. Председатель гордумы — глава Челябинска будет избираться депутатами из своего состава. Большинством голосов участники общественных слушаний одобрили изменение устава, депутаты Челябинской гордумы рассмотрят их на ближайшем заседании.
Между тем челябинский активист Станислав Вахрушев обратился в областной суд региона с требованием признать региональный закон, запускающий реформу МСУ в Челябинске, недействующим. По его мнению, он был принят без учета мнения населения муниципалитета, необходимость которого устанавливает ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». «Состоявшиеся в июне публичные слушания не являются формой выявления и выражения мнения населения Челябинска в соответствии с действующим уставом муниципалитета. Кроме того, оспариваемые законы определяют образование внутригородских районов, однако этот вопрос на публичных слушаниях не рассматривался вообще: ни их границы, ни их количество, ни обоснование их выделения», — считает господин Вахрушев. Он также отметил, что на момент проведения заседаний районные думы не будут иметь финансовых полномочий, что прямо противоречит Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией. Общественник полагает, что даже после приведения устава Челябинска в соответствие с региональным законодательством законы можно будет оспорить, поскольку суд устанавливает наличие нарушений на момент подачи иска. Заседание по иску пока не назначено.
Эксперты сомневаются в возможности отменить решения региональных властей. Как пояснил глава экспертного совета КЦ «Департамент политики» Александр Белоусов, поскольку в федеральном законе не оговорено, как именно должен происходить учет мнения населения, суды могут толковать это понятие исходя из политической целесообразности. «В нынешней ситуации маловероятно, что решение законодателей может быть отменено судом. С другой стороны, интересно будет увидеть заключение суда — в дальнейшем этот прецедент может быть использован в других регионах, которым также предстоит реформа МСУ», — пояснил он. Политолог отметил, что конечным заинтересованным в реформе лицом выступает врио губернатора региона Борис Дубровский. С ее помощью глава региона сможет не только оправдать доверие федерального центра, но и разнообразить состав гордумы, большинство которой составляют сторонники экс-губернатора Михаила Юревича, покинувшего пост в январе этого года. «Понятно, что полностью опереться на этих людей новый губернатор не сможет, а значит задача-минимум — ввести в думу достаточное количество „своих” депутатов. В конечном итоге люди, лояльные прежнему губернатору, растворятся среди множества районных депутатов и не смогут оказывать влияние на городскую политику», — отметил Александр Белоусов.