Без суда и пенсии

От продления на 2015 год моратория на перевод накопительной части пенсий в частные УК и НПФ будущие пенсионеры потеряют около 170 руб. в месяц. Если же они играли с государством в софинансирование, то потери будут заметно больше. Но и перспективы отсудить у государства свои деньги намного лучше.

МАРИЯ ГЛУШЕНКОВА

Замминистра экономики Сергей Беляков раскритиковал решение властей распространить мораторий на перевод пенсионных накоплений за 2015 год в негосударственные пенсионные фонды, за что сразу лишился своего поста. При этом он назвал эту инициативу глупостью и вредительством еще до того, как она была творчески развита. Впоследствии социальный блок правительства не только настоял на продлении моратория на год, но и заявил о планах вообще ликвидировать обязательные накопления и перевести их в добровольный формат. По оценкам главы Минтруда Максима Топилина, мораторий 2015 года позволит сэкономить 280 млрд руб. Годом ранее правительство заявляло, что подобный пенсионный маневр за 2014 год сэкономит бюджету 243 млрд руб. Критики же этой идеи утверждают, что ущерб экономике от него может достигнуть 1% ВВП.

Пенсионеры, безусловно, любят порассуждать о ВВП и экономике в целом, но их, как правило, собственная пенсия заботит гораздо больше. И если подсчитать потери от уже узаконенного моратория и только объявленного, то окажется, что суммы совсем невелики. В 2014 году максимальный порог зарплаты, с которой работодатели переводят деньги на накопительную часть пенсий, установлен в размере 624 тыс. руб. Значит, 6% из них — 37,4 тыс. руб. Это максимум, который мог быть учтен в накоплениях на персональном счету. Если раскидать эти деньги на так называемый период дожития, не беря в расчет ни инфляцию, ни инвестиционный доход, а в 2014 году это 240 месяцев (20 лет), то получится максимальная прибавка к пенсии 156 руб. в месяц в ценах 2014 года. В 2015 году работодатели будут перечислять взносы с максимального заработка уже в 720 тыс. руб. При условии, что на 2015 год установлен период дожития 21 год, а речь идет уже о сумме 43,2 тыс. руб., максимальная ежемесячная прибавка в ценах этого года составит 171 руб. с копейками. Опять же без учета дохода и инфляции.

Сам себе ПФР

Действительно, потери будущих пенсионеров от двух лет моратория невелики. Тем более что за это нам обещают учесть повышенный балл в страховой части пенсии. "В 2014 году все 16%, которые учитываются на индивидуальном счете застрахованного лица, идут на страховую часть. Аналогично страховые взносы будут учитываться и в 2015 году. При этом сам порог облагаемой заработной платы будет расти. В балльной системе максимальный годовой пенсионный коэффициент составит 10, если все средства идут на страховую часть, и только 6,25, если часть взносов отвлекается на накопительную составляющую",— пояснили "Деньгам" в Минтруде.

Правда, успокоительным речам чиновников уже не очень-то верят. "Сколько будет стоить пенсионный балл, а соответственно, какую пенсию получит человек, он узнает только в год выхода на заслуженный отдых. По закону правительство ежегодно будет устанавливать стоимость пенсионного балла в соответствии с бюджетными возможностями. Иными словами, есть деньги в бюджете — есть пенсия, нет денег — нет пенсии. Таким образом, социальный блок правительства сознательно вводит граждан в заблуждение относительно того, что направление без их желания накоплений в страховую часть пенсии якобы не ущемит пенсионные прав",— говорит Валерий Виноградов, советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ).

Другая ситуация у тех, кто поверил в реформу пенсионной системы и решил с ее помощью обеспечить свою старость. "О пенсионных накоплениях я задумался еще в 2004 году. Я тогда работал в структуре ИФД "Капитал", мы с работодателем заключили договор на перевод накоплений в НПФ "Лукойл-Гарант"",— говорит сорокалетний финансист Владислав Григорьев. Когда началась программа софинансирования пенсий, при которой государство удваивает сумму внесенных средств до 12 тыс. руб. в год, он вступил и в нее. Помимо этого Владислав делал дополнительные взносы на накопительную часть через своего работодателя. "Если в 2009 году у меня на счет было зачислено 96 тыс. руб., то в 2010-м — уже 190 тыс., а в 2011-м — 240 тыс. руб. В общем, суммы приличные". По его словам, таким образом он сколотил неплохой капитал — 1,3 млн руб., из которых около 700 тыс. руб.— его личные добровольные взносы.

Заволновался Григорьев, когда правительство в конце 2013 года приняло решение первый раз заморозить пенсионные накопления за 2014-й. Он тогда написал письмо на имя президента о нарушении конституционных прав. Ответ Григорьеву пришел из Минтруда. В письме директор департамента пенсионного обеспечения министерства И. М. Игнатьев пояснил, что после того, как НПФ вступят в систему гарантирования пенсионных средств, средства будут переведены на счета в соответствии с выбором граждан. "Честно говоря, я тогда успокоился, потому что в письме все было четко прописано. Но с учетом сегодняшних заявлений Голодец и Топилина все сводится к тому, что сам накопительный компонент прикроют",— говорит Владислав Григорьев. Он больше не верит заявлениям правительственных чиновников и намерен подать в суд, чтобы вернуть хотя бы добровольные накопления.

Теоретически судебные перспективы есть у всех граждан, чьи накопления будут переведены в страховую часть, считают юристы. Но реальные шансы — у тех, кто делал любые дополнительные взносы в накопительную часть пенсии. Им прямая дорога в Конституционный суд РФ. "Хотя речь идет о государственном регулировании, тем не менее государство фактически экспроприирует денежные средства, принадлежащие гражданам, без справедливой компенсации. И без указания на то, как эта компенсация будет сделана. А здесь уже у нас может вступить в силу положение первого протокола к Европейской конвенции по правам человека, и это уже повод для разбирательства в ЕСПЧ. То есть незаконная экспроприация как основание теоретически тоже может быть выбрана. Потому что на сегодняшний момент абсолютно не обозначены механизмы, каким именно образом будут компенсированы денежные средства граждан, которые выбрали НПФ, участвовали в софинансировании и плюс еще делали дополнительные взносы. Для этой категории граждан появляется возможность оспаривания еще и в ЕСПЧ",— говорит партнер юридической фирмы Lidings Степан Гузей. В НПФ "Лукойл-Гарант", как и в НАПФ, говорят, что Григорьев не единственный, кто обращался к ним с такими же вопросами и собирается идти в суд.

"Начнем с того, что о переводе накоплений за 2015 год в страховую часть власти хоть и заявили, но соответствующий федеральный закон еще даже не принят",— говорит ведущий инвестиционный консультант УК "Солид-менеджмент" Сергей Звенигородский. "Ни о каком изъятии накоплений речь не идет, все накопленные за предыдущие годы средства находятся под управлением УК и НПФ. Объем средств в НПФ в общей сложности — около 1 трлн руб. К тому же на лицевых счетах клиентов взносы работодателей, взносы государства по программе софинансирования, дополнительные взносы самого застрахованного учитываются отдельно",— говорит президент НПФ "Лукойл-Гарант" Сергей Эрлик. Это подтверждает и выписка с лицевого счета, которая есть у Григорьева: действительно, все взносы учтены и разбиты по разным таблицам. А один из чиновников, к которому "Деньги" обратились за разъяснениями, уверил, что мораторий на перевод средств за 2014 и 2015 годы на дополнительные взносы не распространяется.

Понятно, что чиновники и управляющие пенсионными накоплениями хотят показать, что не все потеряно, но юристы уверяют, что закон распространяется на все взносы. "Если обратиться к федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования", принятый в декабре 2012-го и вводивший мораторий на 2014-й, то он покрывает все поступления в отношении накопительной части пенсий. Это статья шесть закона, пункты с второго по шестой. Я не вижу, что здесь сделаны какие-то исключения. Суммы дополнительных взносов на накопительную часть пенсии, взносы работодателя, взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений... Черным по белому написано",— говорит Степан Гузей.

Отнять и не делить

Запустить бескровно добровольную систему накоплений правительство может. "Такой прецедент уже есть",— напоминает доктор юридических наук Эльвира Тучкова. В 2005 году из обязательной накопительной системы были исключены мужчины с 1953 до 1967 г. р. и женщины с 1957 до 1967 г. р. "У них есть накопления на счетах за 2002-й, 2003-й и 2004 год, по 2-3 тыс. руб. И такие клиенты есть и у нас в НПФ "Лукойл-Гарант"",— говорит Сергей Эрлик. Получается, что, исключив все категории граждан, которые участвуют сегодня в обязательной накопительной системе, правительство может спокойно перевести всех на добровольный формат. Да и Максим Топилин на прошлой неделе пообещал, что "после отмены накопительной части пенсионной системы ранее сформированные пенсионные накопления, которые сейчас находятся в управлении ВЭБа, частных УК и негосударственных пенсионных фондов, изыматься не будут". Оппоненты социального блока правительства верят в то, что правительство не пойдет по пути национализации накоплений, которыми управляют частные УК и НПФ. "Это будет самой фантастической глупостью правительства. Зачем им так подставляться?" — говорит топ-менеджер НПФ.

А пока все происходящее Сергей Беляков назвал глупостью простой, а не фантастической. Так что надежда на сохранение уже накопленного остается. Тем не менее такие шаги, как мораторий на перевод накопительной части пенсий в НПФ, не стимулируют граждан играть с государством на деньги. "В принципе действительно ничего катастрофического. Ну вынули тысячу долларов из кармана, причем она как бы и не из кармана, и результат неочевиден. Но вытащили краеугольный камень. Вытащили — и саму систему подорвали, соответственно, сделали очень плохо для рынка госзаимствований. А главное — верить никому нельзя. А так, ну да, попридержали немного, так все равно эти деньги ни потратить, ни пропить",— говорит старший экономист Института энергетики и финансов Антон Табах.

Ни потратить, ни пропить пенсионные накопления и правда нельзя. В соответствии с буквой закона они принадлежат Российской Федерации. И государство, похоже, не отказывается от планов собрать еще немного дополнительных денег в пенсионную систему. Как сообщил "Деньгам" источник в социальном блоке правительства, в Госдуме находится законопроект о продлении программы софинансирования пенсий до конца этого года. "Депутаты просто не успели его принять. Думаю, это сделают в осеннюю сессию",— считает источник. Впрочем, если социальный блок правительства до начала работы Думы выдаст еще несколько столь же популярных инициатив, то депутатам можно будет не торопиться с продлением программы софинансирования — желающих рискнуть не останется.