Пока власти регионов пытаются найти способы уменьшить расходы на пригородные пассажирские перевозки при максимальном сохранении их объемов, ОАО «Пригородная пассажирская компания (ППК) “Черноземье”» старается компенсировать выпадающие доходы в судах. Очередной иск ППК на 102,6 млн руб., на этот раз к властям Тамбовской области, уже направлен в арбитраж. Всего с начала года компания подала иски к властям пяти регионов Черноземья на общую сумму более полумиллиарда рублей. Эксперты шансы на взыскания компенсаций через суд считают высокими.
Пригородные поезда привезли региональных чиновников в суды
Фото: Василий Шитов, Коммерсантъ / купить фото
Как сообщил вчера „Ъ“ и.о. генерального директора ОАО «ППК “Черноземье”» Виталий Шульгин, иски о возмещении затрат 2011 года поданы в отношении властей Воронежской, Белгородской, Тамбовской, Липецкой и Курской областей на общую сумму 561,1 млн руб. (также поданы иски к двум другим регионам РФ). В том числе последний иск на 102,6 млн руб. был направлен в арбитражный суд к администрации Тамбовской области, но пока не принят к производству. Кроме того, по словам господина Шульгина, подготавливается ряд исков о компенсации затрат за 2012 год (общая сумма по Черноземью оценивается в 1 млрд руб.) и за 2013-й (1,2 млрд руб.). При этом в ППК видят «положительные подвижки в судах»: Воронежскую и Белгородскую области уже обязали выплатить компенсацию расходов на перевозку льготных категорий граждан за 2011 год на сумму 479,7 тыс. руб.
В профильных департаментах региональных администраций вчера не смогли оперативно прокомментировать судебные разбирательства с ППК. Ранее глава Воронежской области Алексей Гордеев заявлял, что ППК оказывает давление «с использованием монопольного положения ОАО “РЖД”», а белгородский губернатор Евгений Савченко говорил, что «сотен миллионов» для перевозчика в региональной казне нет, а систему расчетов с ним он назвал «непонятной».
Кроме того, региональные чиновники выступили с рядом инициатив по замене электричек другими видами транспорта. Так, в Курской области организовали дополнительно 17 автобусов на направлении Курск — Белгород — Курск. В Белгородской области намерены создать 19 новых автобусных маршрутов либо заменить электрички и дизельные поезда «рельсовыми автобусами». Проект предполагает выделение 123 млн руб. ежегодно в течение пяти лет для получения в лизинг двух составов «автобусов» каждый год. При этом размер компенсации от региона, на который ППК претендует в текущем году, — 162 млн руб. В Воронежской области власти увеличили сумму компенсаций ППК за 2014 год до 173 млн руб. вместо планировавшихся 153,3 млн руб. Однако компания рассчитывает на возмещение 438 млн руб. Липецкая область рассматривает вариант создания первой в Черноземье региональной компании по пригородным железнодорожным перевозкам в виде «народного предприятия», коллективу которого будет принадлежать не менее 75% акций. Согласно договору на обслуживание населения в 2014 году, подписанному между управлением транспорта Тамбовской области и ППК, компания должна получить из облбюджета 159 млн руб. Однако, по предварительным расчетам, ей требуется 282 млн руб.
По данным «СПАРК-Интерфакс», ОАО «ППК „Черноземье”» зарегистрировано в декабре 2010 года. Уставный капитал — 100 тыс. руб. 50% плюс одна акция принадлежат РЖД, 25% плюс одна акция — Воронежской области, 9% — Белгородской, 10% — Тамбовской, 5% — Липецкой. Осуществляет пассажирские перевозки в восьми регионах России (Белгородская, Воронежская, Тамбовская, Липецкая, Курская, Пензенская, Саратовская и Рязанская области). Выручка в 2013 году составила 789 млн руб., чистый убыток — 1,09 млрд руб.
Споры ППК с субъектами РФ из-за разницы между установленным тарифом и фактическими затратами идут уже несколько лет. Обязанность по возмещению выпадающего дохода перевозчика по-прежнему лежит на регионах как заказчиках услуг и соучредителях компании. При этом власти заявляют о непрозрачности расчетов с компанией, указывая на то, что 80% затрат формируется за счет арендных платежей. Перевозчик в ответ сокращает число электричек. Так, РЖД заявили об отмене с января текущего года движения 31 из 60 электричек, курсирующих по территории Липецкой области. В Курской области в первом квартале количество пригородных поездов сократилось с 58 до 20. Аналогичные планы у ППК были и в отношении Воронежской и Белгородской областей.
Представитель консалтинговой группы «НЭО Центр» Артем Провоторов сомневается, что региональным властям удастся найти эффективную замену электричкам: «Экономия на них не только лишит население пригорода недорогого, быстрого и удобного сообщения, но и спровоцирует проблему пробок, рост расходов на содержание автомобильных дорог». С ним не согласен генеральный директор «Infoline-Аналитика» Михаил Бурмистров. По его мнению, при условии снижения количества электричек на маршруте ППК могут эффективно работать автобусы. При этом судебные иски он назвал «вынужденным решением», без которого невозможно добиться нормализации финансовых отношений между регионами и ППК.
Управляющий партнер юридической компании «Центральный округ» Станислав Валежников шансы на взыскание убытков считает «крайне высокими», так как «позиция истца соответствует нормам гражданского кодекса и закона о железнодорожном транспорте в РФ». «Последний, в частности, предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с различными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета», — пояснил господин Валежников. Он также отметил, что «практика ненадлежащего исполнения денежных обязательств госорганами широко распространена, и это позволяет существенно затянуть дату оплаты».